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加快推进军事法治建设
来源:学习时报    作者:但洪敏    2017-07-12 00:13:39

  习近平主席反复强调,凡属重大改革都要于法有据,在整个改革过程中要高度重视运用法治思维和法治方式,发挥法治的引领和推动作用。随着国防和军队改革全方位拓展,新的体制机制如何运转、新的部门权责如何划分、各项工作如何有序开展等,出现了诸多法律空白和模糊地带。须着眼改革急需、备战急用,加快推进军事法治建设,确保国防和军队改革始终在法治轨道上运行。

  着眼急需急用,抓紧构建与改革相适应的军事立法模式

  法因时而立,也因时而进。伴随式立法为实现改革目标提供机制和政策制度保障,是世界主要国家军队保证改革成功的通行做法。

  新体制下,为尽快改变“有法难依”的窘境,一方面,要进一步强化立法顶层设计,加大立法统筹力度,科学调控各领域立法,合理确定军事法规制度体系建设的规模、结构和重点,进一步整合立法需求,坚持系统立法、集成立法,减少分散立法,有效避免“部门立法”。另一方面,要大胆采用边试行边修订的立法模式,抓紧推出和完善事关重大的联合作战条令和现役军官法、共同条令等军队建设骨干法规,在满足备战打仗和建设管理紧迫需求的同时,使法规制度在不断深入的改革实践中接受检验、发现问题、优化完善,实现“积小胜为大胜”的目的。对于短期内权责边界和业务流程难以定型的相关法规,也应尽早组织研究论证,边改革边研究边修订,待体制编制调整全面到位,按照新的机构、职能运行后,实现“快速对接”“无缝衔接”。

  着眼体制的优化,抓紧建立以职权配置为主的组织类法规

  治军先治编,制定而令行。军事组织法的完善程度,是衡量治军方式法治化水平的一个重要指标。一般而言,军事组织法越完善的国家,其军队法治化程度越高。军委专门印发的《关于新形势下深入推进依法治军从严治军的决定》,前瞻我军组织形态变革,对“完善军队组织类法规”作出明确部署。

  “慎终如始,则无败事”。为保证新体制新编制有序高效运行,必须高度重视法治引领改革、规范改革和保障改革的功能,按照组织形态现代化的要求同步塑造法规制度,抓紧制定武装力量组织法、中央军委组织法等顶层组织法规,主要规定武装力量组建、维持与使用中各种社会主体的权力与责任,以及权利与义务的主要内容,先解决组织类法规的“有无”问题,为下位法规提供依据;尽早展开专项、领域性组织法规立法,包括军事检察院、军事法院组织法,以及战区、军兵种条例,重点明确职能定位、机构设置、主要职责、权力划分、领导指挥关系等,全面推进军队机构、职责、权限法定化。当务之急,是要抓紧推进军队战略层级权责清单制度建设,清晰列示军队高层机关各项行政职权及其依据、行使主体、运行流程、对应责任等,通过军队职权的科学化、规范化配置,发挥新体制优势,提高管理效能。

  着眼机制的“二次创新”,健全完善以工作流程为主的程序性法规

  体制和机制互为表里,相辅相成。体制转型的“一次创新”我们已经胜券在握,运行机制的“二次创新”必须及时跟上。新旧体制转型转得好不好、彻不彻底,关键看“二次创新”的建章立制工作。要结合改革后运行机制的优化完善,把军队这部“大机器”上每一项权责都具体到部门、落实到岗位,按照标准化、流程化、精细化原则,明确执行的标准、步骤、方法和要求。按照军委《关于深化国防和军队改革期间加强军事法规制度建设的意见》相关要求,切实把军事决策程序、军事行政程序、反馈监督程序的制度规定突出出来,把基于流程的各领域管理规程和岗位工作规范建立起来,构建起与新体制相适应的运行机制和工作模式。

  着眼立法质量的提升,广泛开展军事执法检查

  军事执法检查,是为了保证军事法规制度得到有效贯彻落实,对有关法规制度条文执行情况、执法过程等进行检查,及时发现制度运行中的问题,以进一步优化完善法规制度的一种监督形式。国内外普遍重视通过执法检查来促进法律的实施,以保证法律实施的效果。我国国家层面和地方省市的执法检查工作已经常态化,但受制于职能划分、力量不足、经验缺乏等因素,我军执法检查开展的相对较少,往往是以职能部门为主导的工作检查代替执法检查,军事立法的闭合回路没有完全打通。需要进一步明确军事法制部门的军事执法检查职能,充实和加强专门队伍建设,建立起以军事法制工作机构为主导,相关业务部门和专家学者参与的执法检查机制,对军队各级落实法规制度情况进行督促、检查和纠偏,及时改进法规制度中不合理、不科学的内容,清理废止各种“土政策”“土规定”,倒逼军事立法质量的提升。有关法制工作机构应尽早组织拟制专门法规,系统规范执法检查的主体及职责分工、主要内容、基本程序、方式方法等,确保军事执法检查活动规范有序开展。

  着眼治军方式的根本性转变,切实加大军事执法力度

  良法善治,关键在“治”。定了规矩就要执行。中央八项规定、军委“十项规定”,之所以成效显著,除条文规定、措施要求明确具体外,刚性执法、常态化通报警示也发挥了至关重要的作用。军事执法应借鉴这方面的成功经验,大力弘扬令行禁止的法治精神,增强法治刚性,坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外,不留“暗门”、不开“天窗”,破除“视法为器”的选择性执法、变通式执法和运动式执法;要建立严格执法的动力机制,促使各级领导干部形成信仰法治、厉行法治、坚守法治的动力激励和压力督导,将依法治军的要求融入业务工作之中,使之成为综合性、常态性工作;要强化问责,逐级压紧责任,解决上紧下松问题,切实把“板子”打到具体人身上,切实让制度规定成为带电的“高压线”;要健全执法监督机制,综合运用各类监督形式,构建严密高效的监督体系,坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的现象,将治军方式真正转到靠法规治理、按规律办事、依程序运转、重精确控制上来;要积极营造良好的法治氛围,引导广大官兵深刻认识和理解法治的意义和要求,把法治内化为信念和信仰,外化为行为准则和自觉行动,做到观念里有法、工作中讲法、用权时依法,养成信法、用法、守法、合法的好习惯。

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