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党内法规研究的基本理路
来源:学习时报    作者:金成波    2018-09-07 00:15:51

  加强党内法规的研究,具体而言,应该从三个方面予以推进。

  总结历史经验。习近平总书记指出,在革命、建设、改革各个历史时期,我们党运用历史唯物主义,系统、具体、历史地分析中国社会运动及其发展规律,在认识世界和改造世界过程中不断把握规律、积极运用规律,推动党和人民事业取得了一个又一个胜利。中国共产党1921年成立至今,党内法规建设已积累了非常丰富的经验,值得我们去深入挖掘。总的来说,我们的党内法规发展经历了以下三个阶段:第一,萌芽与形成。中国共产党是根据马克思主义建党学说建立的无产阶级政党,自成立以来,就强调要重视在实践中建立和健全党内各类规章制度。党内法规的萌芽和形成时期历经党的创建和大革命、土地革命、抗日战争及解放战争,直至新中国成立,这一时期的党内法规吸收借鉴了苏共党建经验,形成了以党章为主线、对党的组织和党的纪律进行初步规范的框架,体现了中国共产党在革命实践中成长成熟的过程。第二,探索与发展。新中国成立后,中国共产党成为了执政党,担负起社会主义革命和建设的重任。这一时期,党内法规探索制定了领导、组织和监督等方面的内容。第三,丰富与完善。党的十一届三中全会以后,党的各项事业开始有序推进,党内法规建设也开始向着科学化和规范化的方向发展。这一时期,党内法规建设大体可分为恢复发展时期、继承创新时期、全面推进时期和深入发展时期四个阶段,尤其是党的十八大以来,更加强调党内法规建设的全面、从严要求,更加强调党内法规建设的规范化、体系化。总结历史经验,就要研究党内法规发展的各个阶段面临的问题、解决的途径、实施的策略,从历史中找给养,这是我们党内法规研究的一个重要宝藏。

  立足现实状况。以实践为基础是马克思主义强大生命力的根源,我们对于党内法规的研究必须回归实践,面向现实。全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出的战略布局,是党中央治国理政的总方略。首先,加强党内法规制度建设是全面从严治党的应有之义。治国必先治党,治党务必从严,从严必有法度,加强党内法规制度建设,是全面从严治党的长远之策、根本之策。其次,党内法规体系和法律制度体系构成了国家治理体系的核心内容。全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。在中国特色社会主义国家治理体系中,以党章为统领的党内法规制度体系和以宪法为统领的法律制度体系尤为重要,其中党内法规体系是法治体系的重要组成部分。必须深入研究党内法规体系,才能把握好中国特色社会主义法治体系,才能把握好国家治理体系。再次,党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,全面从严依规治党是社会主义事业的方向舵,党员领导干部必须在遵纪守法方面自查自律、以身作则,为全面建成小康社会提供坚强有力的组织保障。从很大程度上说,党内法规的研究决定着中国共产党作为执政党的制度建设水平,进而决定着小康社会的建设水平。

  着眼未来发展。党内法规的研究必须面向未来。应当说,当前以党章为根本遵循的党内法规体系已经形成,建起了全面从严治党的“四梁八柱”,面向未来,党内法规的研究应该从以下几个方面推进。第一,党内法规与国家法律相协调。党内法规和国家法律两个规范体系还存在着一些衔接和协调不够等问题,因此需要进一步在各个细分领域来统合研究二者的关系。第二,党内法规的制度体系。要着力建好党的组织法规制度、领导法规制度、自身建设法规制度、监督保障法规制度等板块,加快形成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系,使之成为能够覆盖党的领导和党的建设方方面面并发挥综合效力的有机统一整体。第三,党内法规的执行体系。要切实提高党内法规的执行力,在这个过程中,知规是前提,执规是关键,要坚持有规必依、执规必严、违规必究,切实增强法规制度的严肃性和权威性,要切实研究党内法规执行过程中面临的问题、解决的路径和方法等。第四,党内法规的保障体系。党内法规的保障体系包括组织体系保障、人才队伍保障、监督检查保障、基础条件保障和党内政治文化保障等,有力的制度保障体系是顺利开展党内法规制度建设的基础,因此要进一步研究保障体系的内容、内部关系,保障作用发挥过程中存在的障碍、解决的措施等。

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