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打造国有企业治理新优势
来源:学习时报    作者:李广庆    2017-04-14 07:26:38

   把党建制度优势内嵌到公司法人治理结构中,形成党委(组)领导与其他治理主体有机结合的科学民主的决策机制,才能更好地发挥国有企业的治理优势,把党把方向、管大局、保落实的作用落到实处,并紧紧依靠党的坚强领导解决制约企业发展的深层次问题,引领企业更好更快发展。

  把握“一个根本”,坚持“两个必须”,深刻认识坚持党的领导是完善国企现代公司治理体系的必然要求

  牢牢把握坚持党的领导这个根本,坚持国有企业改革发展方向不动摇。从所有制属性上讲,国有企业属于全民所有,是以企业形式经营的国家经济力量,它本身就是社会主义的经济基础,是维护中国特色社会主义的核心力量,也是社会主义的重要政治基础,还是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。国有企业必须坚持和加强党的领导,才能确保国有企业产权属性不变、发展方向不偏、地位作用不降。

  坚持“两个必须”,辩证统一地处理好坚持党的领导和完善国企现代治理关系。一是从国有企业的市场属性讲,坚持党的领导必须完善国企公司治理体系。二是从国有企业的所有制属性讲,完善国企治理体系必须坚持党的领导。国有企业只有把坚持和加强党的领导与完善现代公司治理体系相结合,才能更好把国有企业的优势全面转化为市场竞争优势、创新优势和科学发展优势。

  坚持“三化”“三统一”,通过制度设计把坚持党的领导与完善国企现代公司治理体系有机结合

  坚持市场化,把党的领导与规范建立现代公司治理体系相统一。一方面,要面向市场规范建立现代企业制度,依法依规建设股东会、董事会、监事会、经理层“三会一层”法人治理结构。另一方面,要加强党委(组)建设,把党委(组)职能写入公司章程,落实党委(组)在公司法人治理结构中的领导核心和政治核心地位。坚持和完善双向进入、交叉任职的领导体制(如党委(组)成员兼任公司董事等),把党的领导融入到市场化的现代公司治理结构中去。为保障党委(组)更好发挥作用,还要设立党的工作机构,充实工作人员,落实工作责任,为党委(组)发挥作用提供组织抓手和人员支持。党委(组)要把提高决策执行效率放到重要位置。在做好把关定向的前提下,充分尊重面向市场决策者的决策效率,给予董事会尤其是给予经理层充分的经营决策权力。党委(组)不参与、不干涉经理层的日常经营管理,经理层在权限范围内自主决策、自主承担决策后果。

  坚持契约化,把坚持党的领导与规范公司治理制度建设相统一。重点抓好保障党委(组)的领导核心和政治核心地位的制度设计。一是抓权力清单设计,把界定“三重一大”清单作为加强党委(组)领导的重要前提和基础,本着依法依规、不重不漏、提高效率的要求,明确党委(组)议事规则,清晰梳理“三重一大”决策范围,为发挥党委(组)把方向、管大局、保落实提供制度依据和重要抓手。二是抓程序设计,明确党委(组)讨论前置是基本原则。三是抓纪律执行,明确党员干部执行党委(组)决定是纪律。

  坚持系统化,把坚持党的领导与统筹企业发展相统一。在建立治理架构和完善制度体系、明晰各层面职责定位的前提下,充分发挥党委(组)在国企改革发展中的领导核心和政治核心地位,落实好党委(组)把关定向作用和引领全局发展的管全面职责。一是把好战略方向关,引领企业结合自身资源禀赋、根据功能定位确定战略定位和长远发展目标。二是把好决策、执行、监督关。引领各治理主体依法依规决策、高效运转执行、加强监督管理,真正建立职责明确、各司其职、协调运转、相互制衡的决策和执行格局。三是把好思想政治关。发挥思想政治优势,建设优秀企业文化,激发干部员工干事创业积极性。四是把好基础管理关。引领企业加强基础管理,提高管理水平,为长远健康发展奠定扎实基础。

  学会“四个善于”,把坚持党的领导落实到国企治理体系发挥作用的具体实践中去

  善于把党委(组)的决策意图通过制度建设和决策程序上升为企业意志。企业党委(组)要把方向、议大事、抓关键,管干部、管人才、强基础,全面履行职能职责,要讲政治,看大局,通过制度设计和决策程序,确保党和国家方针政策、重大部署及上级党委(组)的各项决定在本企业得到贯彻执行。

  善于把党委(组)推荐的人选通过规定程序成为董监高管理人员。党委(组)要坚持党管干部原则,把政治强、懂专业、业务精、善治理、敢担当、作风正的优秀人才履行规定程序推荐成为董监高管理人员,把党委(组)的用人意图融入到治理体系建设中去,形成竞争择优、能上能下、充满活力的选人用人局面。

  善于沟通协调,把党委(组)决策意图传达到各个层面。公司治理结构内部以及党委(组)常委会之间,除坚持重大人事酝酿制度外,明确沟通机制,包括会议列席、汇报督导等。确保党政信息对称、充分沟通、有效协调,不断提高决策与执行效率。

  善于引领攻坚克难,依靠党的领导解决企业发展的深层次问题。党组织要发挥好领导核心和政治核心功能,发挥好资源调配、统揽全局的优势,引领各方力量解决涉及企业发展的战略性、方向性难题,确保改革始终沿着正确方向积极稳妥推进,为企业更好更快发展提供强有力的政治保障和策略支持。

  (作者系中央党校国有企业党组织负责人理论研修班学员,山东省国有资产投资控股有限公司党委书记、董事长)

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