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找准自贸试验区改革的突破点
来源:学习时报    作者:曹达华    2017-04-28 00:15:07

 

  

  自贸试验区工作是国家的一项战略举措。广东自贸试验区应把目光从珠三角一隅投向全国乃至全球,主动挖潜,以自身发展优势与国家战略需求、世界未来趋势的结合点为突破口,在国家发展战略中找准自身定位。

  2017年3月5日,习近平总书记在参加十二届全国人大五次会议上海代表团审议时明确指出,建设自由贸易试验区是党中央在新形势下全面深化改革、扩大对外开放的一项战略举措。这深刻阐明了自贸试验区对于国家改革开放的重大战略意义,为全国自贸试验区改革发展指明了方向。

  精准定位,对接国家战略。自贸试验区工作是国家的一项战略举措。当前世界“逆全球化”思潮抬头,局部冲突此起彼伏,全球化进程中的不确定因素日益增多。从国内看,我国经济发展进入新常态,经济发展面临速度变化、结构优化、动力转换的新要求,正逐步从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。广东自贸试验区要把目光从珠三角一隅投向全国乃至全球,主动挖潜,以自身发展优势与国家战略需求、世界未来趋势的结合点为突破口,在国家发展战略中找准自身定位。一方面应从最初主要应对TPP、TTIP等国际经贸规则的压力测试区,转换为争取全球经济治理制度性权力的重要平台,积极参与制定国际投资贸易新规则。全球自贸园区正呈现出由货物贸易向服务贸易、离岸业务、投资经营、金融创新等综合多元功能转变这一趋势,广东自贸试验区要主动对标国际先进的自贸园区,在知识产权保护、环境保护、电子商务、竞争政策、政府采购、政府管理新模式等新一代贸易规则上,在区内开展更大力度的压力测试,为我国开展国际多边、双边FTA谈判和BIT谈判提供实践案例和经验。另一方面应从单纯经贸领域的制度创新试点,转换为国家全面深化改革、扩大开放,培育国际竞争和对外开放新优势的重要平台。要在全面深化改革中找准自贸试验区的战略定位,树立“自贸先行”“自贸优先”意识,推动自贸试验区全面承接经济、金融、文化、行政管理、基层治理、对外开放、境内外合作、城市建设等领域重大改革任务,把一批具有开创性、先导性和示范性的政策措施,如在政府职能市场化运作、“一企一网”改革、金融综合监管和“粤澳信息港”建设等领域,先行探索,率先形成全省乃至全国的改革创新经验。

  错位发展,突出自身优势。按照中央要求,广东自贸试验区要“依托港澳、服务内地、面向世界,建设成为粤港澳深度合作示范区、21世纪海上丝绸之路重要枢纽和全国新一轮改革开放先行地”。按照这一要求,广东自贸试验区要立足优势,突出特色,与国内其他自贸试验区错位发展,在推动粤港澳深度合作和“一带一路”建设中发挥更大作用。

  携手港澳打造国际经济合作示范区。粤港澳大湾区覆盖珠三角九市和香港、澳门,而广东自贸试验区恰恰处于粤港澳大湾区的几何中心。要抓住国家规划建设粤港澳大湾区的新机遇,争取把粤港澳大湾区世界级城市群纳入国家区域经济发展的整体战略布局中,与京津冀城市圈、长江经济带共同勾画北中南三大区域经济合作发展核心区,成为中国经济增长的三大引擎。同时,要发挥粤港澳联动优势,借力香港在欧美发达经济体中的融入度和澳门在欧盟、西语葡语系国家中的影响力,将粤港澳合作由三个点的合作升华为世界发达经济体、西语葡语系国家、中国内地的对话联动,构建国际市场通过自贸试验区向国内其他区域拓展、国内其他区域借助自贸试验区通达国际市场的双向通道。

  依托“一带一路”,构建面向全球的自由贸易区网络和全球对外开放门户枢纽。进一步打通自贸试验区与“一带一路”沿线国家和地区自贸园区战略合作通道,率先探索双边或多边口岸监管合作,构建21世纪海上丝绸之路国际港口链。积极参与推进亚太自由贸易区建设和区域全面经济伙伴关系协定谈判,构建面向全球的自由贸易区网络。加快与沿线国家和地区以及世界发达经济体建立更加紧密直接的经济对话机制,推动实施更加紧密的全球价值链伙伴计划,形成新型国际组织集聚高地和国际经济对话示范区。加快自贸试验区“走出去”和“引进来”综合服务体系建设,推动市场服务机构集聚,打造集成公共服务、综合信息服务、专业服务、投资促进交流服务、人才保障服务等领域的综合服务平台,支持推动区内大型国有企业在“一带一路”沿线国家和地区投资布局、参与国际合作和竞争,使自贸试验区成为服务“走出去”和“引进来”双向开放的重要窗口。

  以空间换时间,为未来赢得经验。目前,全国共设有上海、广东、天津、福建等11个自由贸易试验区。在全面深化改革、扩大对外开放的总体要求下,国家对不同省(市)自由贸易试验区赋予不同的具体使命,分散突破、系统整合,为实现“两个一百年”奋斗目标最大限度地积累经验。广东有条件将试点任务根据各地优势进行细化分配,确保各片区在各自领域内将试点工作推向极致,在较短时间内实现国际贸易中心、国际金融中心、国际航运中心等建设。

  在国际贸易中心建设方面,重点建设大宗商品定价中心,融入全球价值链;携手港澳构建“3+2”国际贸易格局,打造国际服务贸易窗口,南沙和前海探索建立与香港趋同的投资贸易环境,横琴探索建立与澳门趋同的贸易环境,推动服务贸易全面自由化。

  在国际金融中心建设方面,协同港澳建设国家跨境金融综合示范区,大力规范发展资金跨境流通,构建国际化金融综合服务体系,增强对全球金融体系的影响。建设以前海为主,南海和横琴为辅的“一体两翼”金融开放格局,前海携手香港构建国际金融中心,打造全球创投中心;南沙重点发展航运特色金融;横琴重点发展粤澳特色金融服务。

  在国际航运中心建设方面,以南沙、前海为牵引点,带动汕头港、深圳盐田港、珠海高栏港等,构建珠三角超级港口群,形成以自贸试验区为支点的国际枢纽港。建立广州白云国际机场和深圳国际机场联动机制,打造国际化海陆空一体枢纽。

  此外,运用“城市带”理念,推动南沙、前海、横琴三大片区率先在基础设施、大数据、公共服务等领域共享互通,建设高水平国际化城市,引领广佛肇、深莞惠、珠中江三大经济圈,建设珠三角世界级城市群。其中,南沙总体面积和可开发面积均与纽约城区基本接近,可直接对标纽约进行总体规划开发;前海重点立足建设社会主义法治示范区,打造国际化法治城市;横琴重点围绕国际休闲旅游岛目标,建设绿色、低碳、生态城市。

  (作者系中央党校中青一班学员、广东省商务厅党组成员、广东自贸办专职主任)

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