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提升基层党建工作水平的着力点
来源:学习时报    作者:刘程华    2017-10-04 07:46:21

  基层是党的执政之基、力量之源。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩,深谋远虑,推进全面从严治党向基层延伸,不断夯实党的执政根基。作为一名县委书记,通过多年的实践,我认为只有以高度的政治自觉和务实的工作举措把严的标准、严的措施、严的纪律落实到基层,才能推动基层党建整体水平提升。

  “三级联动”夯实党建责任

  习近平总书记强调,各级党组织要切实担负起全面从严治党主体责任,把党要管党、从严治党方针贯彻到抓基层打基础工作中去。实践证明,责任到位,管党才能做到真管,治党才能做到严治。把夯实责任作为全面从严治党的切入点,建立区(县)、街道、村居三级责任联动体系,进一步知责明责、传责压责、追责问责,上下共同发力,整体系统推进,形成一盘棋。一是区(县)委带头落实责任。定期召开常委会和党建领导小组会,专题研究、经常调度、强力推进。明确常委各自分管领域的管党治党责任,做到知责明责、带头履责,推动各项党建责任全面落地生根。二是一级一级传导责任。紧紧扭住责任落实“牛鼻子”,从机关到企业、从街道到村居,逐级制定党建工作清单和突破项目,层层“签字背书”,把责任纵向压实到“神经末梢”,形成上下贯通、层层负责的责任链条。健全完善基层党建工作写实调度、现场观摩制度,对基层党建工作每月一次调度分析,半年一次现场观摩,点问题、指不足、促整改,进一步增强各级党组织书记抓主责主业的责任意识和压力动力。三是跟踪督查追究责任。有责不考,责必虚置;有责不问,责必落空。建立党建责任考核机制,把日常考核与年度考核、横向比较与纵向变化、组织考核与群众评价、激励先进与鞭策后进结合起来,结果纳入科学发展综合考核,纳入班子和干部年度考核,靠严格考核奖励促工作落实,形成大抓基层党建的良好局面。

  “三化推进”打牢基层基础

  基层稳,则天下安。抓基层打基础从来都是我们党历经磨难而不衰、千锤百炼更坚强的重要法宝。一是推进党的组织生活标准化。针对部分基层党组织存在组织生活不经常、不规范、不严肃等问题,应大力推进党的组织生活标准化建设,严格规范组织生活的程序、标准,特别是对民主生活会和组织生活会,实行会议方案、个人剖析、批评意见“三必审”,把好会前准备、会中查摆、会后整改“三关口”,营造严肃认真、坦诚交流的良好氛围。推行党支部“主题党日”“三会一课”备案管理、纪实管理、经常性督导4项制度,通过季度巡查、专项检查、随机抽查等方式,对支部组织生活进行督查,严格考核问责。同时,将参加组织生活情况作为党员积分管理重要内容,对低分党员进行书记约谈、评先树优“一票否决”直至组织处置。二是推进城市基层党建区域化。基层党组织只有更好地贴近群众、服务群众,才能有效地引导群众、凝聚群众。随着经济社会转型发展,社区群众的组织化程度日趋降低,群众需求日益多元,社区党组织服务能力不足的问题越来越突出。基于以上考虑,应探索完善“一核两网三整合”模式,以街道社区党组织为核心,以党组织网络和社区治理网格“两网融合”托底,实现社区与社区之间、社区与驻地单位之间、社区与“两新”组织之间的资源整合和党建融合,促进城市基层党建工作整体提升。三是推进村级组织运行规范化。农村基层组织是“蝇贪”“蚁贪”的易发领域,一旦出现腐败问题直接侵害群众切身利益,严重影响党群干群关系,严重损害党的形象。在统筹抓好办公设施、岗位设置、管理制度、职责任务“四个规范”的基础上,重点抓好物质保障、监督约束、考核奖惩、议事决策“四个机制”建设。尤其针对部分村干部乱决策、乱拍板的现象,推行“一报四议两公开”制度,重点突出“一报”环节,规定凡是村级重大事务以及与群众切身利益相关的事项,村级党组织在决策实施前必须向街道党工委书面报告,街道党工委同意后,经过村级党组织会议提议、“两委”会议商议、党员大会或党员代表会议审议、村民代表会议或村民会议决议四个程序,在全村公开决议结果和实施结果,实现街道党工委对村级重大事务的有效监管。

  “三大引领”凝聚发展合力

  围绕中心、服务大局,是基层党建工作的使命所在、价值所在。加强基层党建工作,必须紧紧围绕本地区本单位的中心工作,找准基层党组织开展工作的切入点、推动工作的着力点,使基层党的工作与经济社会发展有机融合起来,与本地本单位的实际和群众的生产生活紧密联系起来,用推动改革发展的实际成果检验基层党建工作的成效。一是引领思想观念。针对干部队伍中存在的畏难发愁、“等、靠、要”思想,应组织正职干部到先进省市学习发展经验,安排相关领导、区直部门、街道主要负责人到高校或上级党校进修学习,进一步引导大家振奋精神、开拓思路、更新观念。二是引领用人导向。加大在重点工程、基层一线培养、识别、选用干部力度,对长期工作在一线的“地平线”干部,给予更多的关心关注,形成人才到基层锻炼、干部从一线选拔的干部成长模式,树立崇尚基层、崇尚实干的用人导向。三是引领作风建设。紧贴县域工作和党员干部作风实际,通过召开务虚会、专题民主生活会,组织党员干部对标先进地区、先进单位,深入查摆剖析敬业精神不强、境界标准不高等方面的问题,深入查摆谋划发展、争先进位的差距,形成差距清单和赶超目标,引导党员干部扑下身子实干,雷厉风行快干,推进县域各项事业发展全面上水平。

  (作者系中央党校县委书记研修班学员、山东省济南市天桥区委书记)

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