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自由贸易试验区实现高质量发展的路径
来源:学习时报    作者:吴启金    2018-05-09 07:41:53

  习近平总书记在党的十九大报告中明确指出,“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”,同样,自贸试验区建设也要注重高质量发展,要“赋予自由贸易试验区更大改革自主权,探索建设自由贸易港”。目前,我国自贸试验区已经成为吸引世界目光的经济概念,成为中国改革开放的“新名片”,是习近平新时代中国特色社会主义经济思想关于构建开放型经济新体制的重要“试验田”。为了推进新一轮更高水平对外开放,实现高质量发展,我国自贸试验区需要在以下四个方面下功夫。

  坚持“新发展理念”,深入推进政府职能转变,大力推进制度创新和科技创新。紧紧扭住转变政府职能这个“牛鼻子”,加强事中事后监管。通过制度创新,“大胆试,大胆闯,自主改”,实现对市场“放得更活、管得更好、服得更优”。适应推进更深层次、更高水平对外开放的新要求,统筹国内国际两个市场、两种资源,加快健全对外工作渠道,推动国际国内自由贸易区规则衔接,深度参与全球经济治理和国际经贸规则制定,主动分析和应对贸易纠纷、摩擦,抵制贸易保护主义,减小多边贸易失衡,助力企业拓展符合国家战略的国际合作空间,提高对外贸易的安全边际。积极推进科技创新,自贸试验区应根据自身产业特点和比较优势,提升企业在国际产业链和全球价值链中的地位,增强国际竞争优势。

  坚持全方位对外开放,为各行业企业在自贸试验区开展投资贸易合作创造有利条件,提供高效服务。加快推进自贸试验区工作理论创新、实践创新,使自贸试验区国际性、专业性、服务性特点和开放型、枢纽型、平台型特色更加突出。通过搭建对外投资服务平台,宣传和落实国家重大战略,完善自贸试验区外经贸发展环境、扩大中外企业交流合作,以“一带一路”为依托助力中国企业参与对外投资、工程承包等经贸合作,支持企业“走出去”。为促进开放型经济发展,根据我国新版《外商投资产业指导目录》(2017年修订版),逐步缩小自贸试验区外资准入负面清单的限制范围。自贸试验区内要进一步放宽服务业准入,放宽会计审计、建筑设计、评级服务等领域外资准入,逐步放宽银行类金融机构、证券公司、证券投资基金管理公司等外资准入限制,要增强对自贸试验区内特殊目的公司(SPV)的设立、监管和服务创新。

  协调处理好自贸试验区发展的重大关系,强化政策研究和信息咨询功能,提升建言献策水平。加强自贸试验区之间、区内外之间、省市之间、政府部门之间、政策法规之间的协调关系,实现产城融合发展。新旧政策文件,应有清晰的内在逻辑关系,并提高行政透明度,接受社会公众评议。随着互联网、信息技术、大数据、区块链等技术的成熟,自贸试验区要进一步完善国际贸易“单一窗口”、公共信用信息服务平台、事中事后监管平台等。跟踪了解我国外经贸运行态势,深入研究经济全球化新趋势,聚焦重点行业、重点市场、重点国别,分析国际贸易和投资热点问题,就境内外贸易投资的法律法规、汇率、利率、税率调整及有关国家和地区的投资贸易政策环境变化等,组织开展前瞻性、针对性研究,做到科学预判,避免信息碎片化。深入行业企业调研,积极宣传自贸试验区优惠政策,广泛收集反映自贸试验区规则实施过程中存在的问题和不足,积极主动推进贸易便利化工作,实施世界贸易组织《贸易便利化协定》。顺应跨境电商等外贸新业态的发展,加快运用无纸化、电子化手段,不断提升原产地证书、货物暂准进口单证等的签发效率,加大国际物流基础设施建设和运营力度(如“中欧班列”、空港物流),为企业提供便捷高效的融资、通关、退税、物流、保险等综合服务。

  增强投资促进功能,积极推动双向投资协调发展,鼓励有条件的企业在我国合作开发的海外自由贸易区、产业园区、经贸园区开展投资、贸易和生产合作。一方面,自贸试验区要大力推动引进外资。建立国内投资环境信息采集监测体系,发布投资环境评价报告,配合政府部门复制推广自贸试验区改革试点经验,及时反映和征询境内外企业、商会、行业协会的合理诉求及政策建议,推动打造更具国际竞争力的投资环境,密切与政府主管部门、行业组织的合作,广泛收集、及时发布招商引资优惠政策和投资项目信息,组织开展项目对接,推动有比较优势的重点产业园区和产业集聚能力建设,促进创新孵化,引导更多外资流向先进制造、高新技术、节能环保、现代服务业、绿色发展等实体经济领域。另一方面,积极促进对外投资健康有序发展。加强国别投资环境研究,积极向企业发布有关国家和地区法律法规、产业政策、市场特点、风险预警等资讯,帮助企业有序合规“走出去”,防范和化解投资风险。支持有实力的企业开展对外投资、国际产能和装备制造合作,实施海外并购,推动企业探索与境外自由贸易区合作,促进我国装备、技术、标准、服务“走出去”。鼓励境内自贸试验区与境外形成跨境电商、多式联运和国际物流战略合作(如河南自贸试验区与林德物流在德国帕希姆机场的合作),鼓励企业参与特色产业型、技术创新型等各类境外经贸合作园区建设,实现集群式“走出去”。此外,自贸试验区应加强与有关金融、保险机构合作,促进银企对接,帮助企业解决融资难、融资贵问题。

  如何通过高质量的自贸试验区建设、运营和管理,增强我国国际竞争力,在国际规则制定中发出更多中国声音、注入更多中国元素,维护和拓展我国发展利益,是我国外经贸发展必须时刻关注的重要课题。我国自贸试验区建设发展要对标国际高标准,建设一流营商环境,及时总结经验,通过复制推广,推动形成全面开放新格局。

  (作者系中央党校中青一班学员,中国进出口银行河南省分行行长、党委副书记)

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