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统战部门参与推进基层协商的优势
来源:学习时报    作者:黄天柱    2015-11-12 14:26:31

 十八届三中全会明确提出,要“发挥统一战线在协商民主中的重要作用”。中国共产党领导的统一战线是由不同阶级、阶层、政党、团体、民族、宗教等社会政治力量,为实现一定的共同目标,在共同利益基础上结成的政治联盟。统一战线具有吸纳参与、协调关系、化解矛盾、凝聚共识、创造认同等功能,它所追求的求同存异、体谅包容与协商民主通过平等理性的对话、沟通以取得共识的价值取向高度契合。因此,统战部门参与推进基层协商,具有多方面优势。

制度与渠道优势
  统一战线在国家制度层面的主要体现是中国共产党领导的多党合作与政治协商制度。在这一制度架构下,各阶级、阶层、党派、民族、团体等社会各界、各方面的代表人士有序参与到国家政治生活中。有序参与的最主要组织化渠道是人民政协。此外,统一战线还建立和开辟了多种有效渠道和形式,以确保广大成员切实参与政治过程。如保证党外人士在人大代表、人大常委会委员和人大专门委员会中占有适当比例;举荐党外人士担任各级政府及司法机关的领导职务,并做到有职、有责、有权;保证党外人士在政协常委和政协领导成员中的比例,政协各专门委员会应有党外人士参加,政协机关中应有一定数量的党外人士任职,等等。
这些渠道和形式都是从国家制度层面予以规定的,可以在基层协商中发挥特殊作用:一方面,以政党制度的制度化、规范化、程序化引领和带动基层协商的制度化、规范化和程序化;另一方面,有利于实现政治协商与基层协商的衔接联动,最直接的体现是政治协商层面达成的一些共识可以通过统一战线的渠道传递到基层民众中,而基层协商中提出和发现的一些事关更大范围、更高层次的共性问题可以通过统一战线的渠道进入同级甚至上级中共党委和政府的视野,进而对公共决策产生影响。例如,一些地方的政协组织或民主党派组织在基层设立委员工作室或社情民意工作室,通过与所联系群众的座谈、交流、交往等,收集相关信息,经综合整理后以社情民意或专报形式向有关部门提出意见建议,及时化解矛盾,推动解决问题。

组织与网络优势
  统战部长由同级党委常委担任或兼任,有利于大统战格局的形成,有利于统战部门更好牵头协调或参与推进区域内基层协商工作的开展。最近通过的《中国共产党统一战线工作条例(试行)》首次对党委常委担任或兼任统战部长作出了比较明确的规定:省级一般由同级党委常委担任统战部长,市、县两级由同级党委常委担任或兼任统战部长。
统一战线具有广泛的群众基础与社会基础,与各党派、各民族、各宗教、各阶层的代表人士有广泛联系,而各个方面代表人士的背后,都联系着特定社会成员和群众。如八个民主党派和几十个全国性社会团体,都有各自联系的社会成员;几千万无党派人士和党外知识分子,更是涵盖了方方面面的社会成员;五大全国性宗教,都有自己的信众。数十年的统战工作,统战部门与各方面社会成员尤其是代表性人士建立和形成了四通八达的联系渠道和工作平台,可以为基层协商的深入发展创造良好条件。
统战工作重心下移和统战工作社会化,推动统战部门触角向基层延伸。随着经济社会不断发展和社会阶层不断分化、人口快速流动,统一战线日益从政治领域拓展到经济、文化、社会领域,从大中城市延伸到城镇,从中上层扩展至基层,从体制内扩展到体制外,统战工作重点下移的趋势和统一战线的社会特征日益显现。在此大背景下,各地统战部门积极推动统战工作进社区、进农村、进社团、进企业、进学校。目前,社区已成为新形势下统战工作的重要平台;社团已成为开展统战工作的重要载体;随着信息化迅猛发展,互联网等新兴媒体为统战工作提供了宣传教育、沟通交流、收集民意的重要渠道。这使得统战部门在基层的工作网络日益健全,为助推基层协商提供了重要的组织基础。

经验与人才优势
  从经验方面看,搞协商可以说是统战部门的“看家本领”。统一战线就其本质而言,就是一种协商机制。在长期实践基础上,统战部门在开展协商的方式方法方面,积累了丰富经验,并已形成了一套相对稳定和成熟的制度安排和运行机制,比如协商座谈会、书面沟通协商制度等。统战部门参与推进基层协商,可将其组织开展政治协商的经验借鉴甚至移植到基层协商中,有利于提高基层协商的制度化水平。例如,四川彭州、崇州等地统战部门借鉴统一战线与人民政协的运行规则和机制对当地基层社会协商对话制度与渠道进行了系统性设计,构建起了乡镇(街道)、村(社区)、企(事)业单位社会协商对话制度的三级工作平台与渠道,在全国产生了较好反响。
从人才方面看,统一战线具有人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势。据统计,在我国1.19亿知识分子中,非中共知识分子占四分之三;在律师、会计师、评估师等专业人士中,四分之三是非中共人士;在两院院士中,有15%以上是非中共院士。当前统一战线涵盖12个方面的成员,特别是其中的代表人士,他们大都专业上有成就、社会上有影响、参政议政水平高、具有一定的代表性,是基层协商建设中不可多得的宝贵资源。与一般民众相比,他们在知识水平、信息掌握、表达能力、协商技巧方面往往更有优势,思考问题往往也更加理性,因此有助于提高基层协商的质量,同时能在政府与社会之间发挥一定的缓冲作用。
事实上,十八大以来各地开展的基层协商实践,与之前以温岭“民主恳谈”为代表的基层协商实践相比,一个明显特征和趋势就是统战部门的介入越来越深。从可观察到的典型案例看,统战部门参与推进基层协商,确实有利于提高基层协商的制度化水平、提升基层协商的质量,有利于推动统战成员更加贴近基层、更有效反映社情民意,更好协助基层党委和政府优化决策、协调关系、化解矛盾、凝聚力量,从而切实推进我国基层治理体系和治理能力的现代化。

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