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统战工作中的“分众统战”
来源:学习时报    作者:杨卫敏    2015-12-10 10:09:08

  习近平总书记在中央统战工作会议上指出:“我国党外知识分子已经达到8900万,占知识分子总数的75%。现在,党外知识分子队伍构成更加多样,需要针对不同特点分类施策。”党外知识分子中的很大一部分人是体制外知识分子,也就是自由择业知识分子,其类型很多。《中国共产党统一战线工作条例(试行)》将其归入“新的社会阶层人士”,并将非公有制经济人士从“新的社会阶层人士”中分析出来,这样“新的社会阶层人士”实际上就专指自由择业知识分子。由于新的社会阶层人士各群体之间存在的社会层次、社会角色与自我定位、政治思想倾向、政治追求与参政议政意向、政治参与渠道和难度等差异,分众统战势在必行。分众统战有利于做好思想政治工作、有利于做好代表人士的培养选拔工作、有利于更好发挥各个群体代表人士的作用、有利于更好地实现大团结、大联合。

  “分众”与“大众”相对,最早是营销术语,后在传播学中广为应用,意指针对差异较大的不同受众群体而量体定做差别化的传播内容和方式,以提高传播实效,降低传播成本。在新的社会阶层人士统战工作中引进这一概念,指的是关注新的社会阶层不同群体的多样性、层次性和差异性,对差异较大的不同群体采取不同的统战原则、内容、方法和载体,有针对性地开展工作,提高工作实效,达到统一战线的共同目标。尽管“分众统战”势在必行且在实践中已经存在,但毋庸置疑,这项工作处于自发、被动的初始阶段,分众统战的理论、平台、载体、机制都未形成,对新的社会阶层的分类仍然粗略,对部分群体的工作仍然比较单薄,对部分新的群体仍然关注不够,对部分群体的工作仍然未形成合力。为此,必须加强以下几个方面的建设。

  厘清概念,树立新的社会阶层人士“分众统战”的意识。体制外的自由择业知识分子范围最广、种类最多,目前主要包括:新经济组织创业和从业人员,新社会组织创业和从业人员,外资企业中的管理技术人员,新居民、农村社会组织中的领军人物,新媒体从业人员,网络意见人士,等等。但这是一个动态发展、不断扩展的范畴,随着经济社会的转型发展会不断冒出新的职业、新的群体来。《中国共产党统一战线工作条例(试行)》不再一一列举,而是用“新的社会阶层人士”这个概念一言以蔽之。但是,概念上的概括,并不意味着抹煞了各个群体的多样性和差异性,我们在开展工作时必须做到心中有人、有的放矢、分类施策。

  分门别类,构建有针对性的工作平台。一方面是加强建设已有的各种统战组织。另一方面是有选择地强化各种社会组织的统战功能。如前所述,当前社会组织数量庞大,但很多组织的统战功能不明显,尚待开发。从实际情况看,这些枢纽型社会组织都是有主管部门和党建工作平台的。统战部门要充分利用这些枢纽型组织体系的有利条件,与民政部门、组织部门及有关部门党组织建立协同机制,采取建立统战工作联席会议制度、建立统战工作联系点等多种形式,把党的统战工作主动“嫁接”“粘连”上去。

  掌握特点,探索有针对性的工作方法。新的社会阶层千差万别,工作方法必须抓住群体特点,提高活动的针对性。

  开阔视野,建设各具特色的代表人士队伍。加强党外代表人士队伍建设是新的社会阶层统战分众统战工作的基础工程。要针对不同群体的职业特长和知识结构方面的特长培养选拔代表人士队伍。

  着眼长远,形成有效的分众统战机制。在新的社会阶层人士统战工作实践中,面对不断分化的新的社会阶层,原来的一些统战工作机制与方法,既有需要坚持的优良传统,也有一些需要与时俱进进行完善、创新的机制。从新的社会阶层的构成、现状、特点、需求、心理素质、成长轨迹和发展趋势着眼,围绕统战工作的基本职能和各项社会功能,以与时俱进和求真务实的精神,在继承和运用好统一战线已有的机制、载体和工作渠道的同时,充分尊重和适应新的社会阶层广大成员思想活动的独立性、选择性、多变性和差异性等特性,敢于突破一些不适宜的陈规旧制,以创新的理念、创新的态度和作风去积极探索新的机制和载体,从中拓展工作思路,创新工作制度,规范运行程序,不断增强党的统战工作的创造力、说服力、感召力,增强统一战线对社会主义事业建设者的吸引力、凝聚力和向心力。概括而言,要建立大统战与分工协作的工作机制、分类联系和发现报告机制、分众评价机制、分类培养机制等。

  把握“分”与“合”的关系。“分”是为更好地“合”,“分”是“合”的手段,“合”是“分”的目的。社会群体越分化,越要学会建立“统一战线”,在求同存异中最大限度地把他们团结凝聚起来。习近平总书记指出:“凝聚共识很重要,思想认识不统一时要找最大公约数。”因此,对新的社会阶层群体的思想引领工作必须寻找最大公约数。要通过小众化,达到大众化。同时,要把握好“分”与“合”的“度”,既要细分,又要注意某些交叉、相似群体的“联合”,如当前新居民、“蚁族”和维权律师等群体,他们思想活跃,数量惊人,充满活力,诉求越来越多,影响力越来越大,特别是律师,是规则的制定者和规则执行过程的评判者,经常会在重大事件的风口浪尖发出自己的声音,这些群体一旦在某个节点“统一”起来,作用是惊人的,必须将其视为一个集合群体并对其交流、交融开展研究。

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