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十八大以来巡视工作的经验与启示
来源:学习时报    作者:钟龙彪    2015-11-11 15:27:36

  十八大以来,巡视监督得到进一步加强和改进,呈现一系列鲜明的新特点,取得诸多新成效。

  把握党内监督这个主题,明确巡视工作方向

  十八大以来,巡视工作之所以能取得新的更显著的成效,最重要的经验之一就是收窄了巡视的内容,突出了巡视的重点,围绕党风廉政建设和反腐败工作这个中心进行,有所为有所不为。

  加强对领导干部的监督是搞好党风廉政建设和反腐败工作的重点,也是难点。从监督主体的层级来分类,党内监督形式包括自上而下的监督、同级监督、自下而上的监督。比较而言:同级监督因为级别一样、碍于情面,太软;下级监督因为不了解上级的情况,又慑于上级的权势,太难;而自上而下的监督因为具有权威性,因而监督效果较好。巡视监督作为加强党内监督的一项重大举措,属于上级党组织对下级党组织的一种监督方式,既具有常规的上级监督的优点,又弥补了常规的上级监督的缺点,因而是一种比较有效的党内监督方式。

  抓住着力发现问题这条主线,提高巡视工作质量

  十八大以来,巡视工作之所以得到社会的高度关注,一个重要的原因是因为巡视组落实监督责任,敢于碰硬,确实发现了一些问题,找出了“老虎”和“苍蝇”,对腐败分子形成了震慑,得到了干部和群众的信任和支持。这启示我们:发现被巡视对象存在的突出问题,是巡视工作的主要职责。

  能否发现问题并促进问题的解决,决定着巡视工作的质量和生命力。不能发现问题,或者只是发现了一些无关痛痒的小问题,没有发现重大问题,这样的巡视工作就没有质量,也得不到群众支持,必定不可持续、不会有生命力。发现问题,是巡视工作永恒的主题,是加强巡视监督的本质要求。不仅对苗头性、倾向性问题要早提醒、早反映、早制止,起到预防和警示作用,而且通过有关单位对涉嫌违纪违法线索的核查、处理,达到惩治和震慑的效果。

  坚持推动问题解决这个主旨,凸显巡视实效

  十八大以来,巡视工作的一个突出特点是对巡视成果善加运用,分类处置。中央巡视组将发现的问题线索分别移交中央纪委、中央组织部和相关地区、部门处理,对重点线索逐一核实,督促被巡视党组织认真整改,做到件件有着落。

  当前,要抓紧研究制定巡视成果运用的规范性、指导性文件,对成果运用工作流程和责任予以明确。比如,着重建立完善协调配合机制,重点解决巡视机构和其他职能部门之间工作对接、信息互通、成果共享等方面的问题。首先要在建立纪检监察机关、组织部门的协调机制上下功夫,根据移交事项的性质、涉及领域和轻重缓急等情况,按照干部管理权限和归口管理、各司其职的原则提出实施方案,明确违纪违法问题要报告纪检监察机关,选人用人上存在的问题要移交组织部门等。对巡视中发现的确凿的违纪违法问题线索,要建立快速处理机制,推动短平快、高质量地查处,达到立巡立查的效果。对一些苗头性、倾向性问题,要坚持抓早抓小,该诫勉谈话的要严肃认真谈话,“咬咬耳朵”“拉拉袖子”,甚至当头棒喝。

  坚持以改革作为动力,不断推进巡视工作实践创新、制度创新

  十八大以来巡视工作的一个鲜明特征是坚持以改革作为动力,不断推进巡视工作体制、机制和制度创新。这启示我们:要使巡视真正成为发现问题的“尖兵”,就必须坚持与时俱进,改革创新,增强工作的针对性和实效性。

  当前,巡视工作中仍然存在一些制约巡视效果的突出问题,主要是:一些被巡视地方和部门的党组织贯彻中央精神不及时,有的对巡视监督存在抵触情绪,配合巡视组查找问题的自觉性、主动性不强;巡视方式与巡视工作承担的任务不相适应,腐败分子的作案方式和手段日趋智能化、隐蔽化,巡视组在了解真实情况、听到真话,查找深层次问题尤其是领导干部违纪违法问题线索方面缺少更多有效手段;巡视成果运用有待进一步加强,一些被巡视地方和部门党委、党组织对巡视中发现的问题整改落实不到位,对巡视组反馈的意见跟踪督办不彻底,没有做到件件有落实、事事有回音。解决这些问题,需要以更大的勇气和智慧改革创新巡视监督的体制机制、方式方法,建立健全有效汇集巡视信息、及时发现问题、有效解决问题的立体网络。

  统筹协调推动中央、省(区、市)的巡视工作,形成全国“一盘棋”

  从全国范围看,巡视监督要形成“老鼠过街、人人喊打”的强大攻势,就必须统筹协调推动中央、省(区、市)的巡视工作,形成全国“一盘棋”。中央巡视工作领导小组办公室负责人指出:“2013年,各省区市党委按照中央对巡视工作的新要求、新部署改进巡视工作,转职能、转方式、转作风,取得很大成效。但当前,一些地方仍存在贯彻中央精神不及时,不适应巡视‘新打法’,因循‘老套路’,巡视效果不明显等问题。”解决这个问题,既需要层层传导压力,让地方巡视工作化压力为动力,也需要中央为地方巡视工作做好示范、引导工作,包括制度机制、方式方法的传导等。

  把巡视工作同其他形式的监督结合起来,增强巡视监督威慑性

 

  巡视工作需要与党内其他监督、党外监督配合,形成合力,才能更好地发挥作用。因为,巡视监督本身存在弱点:巡视组有了解权,没有处理权,能发现问题但不能处理问题;巡视组强于临时组建的调查组,但是不能长期在一个地方和单位进行监督,等等。克服巡视监督的这些不足,需要在加强和改进巡视监督的同时,加强和改进其他形式的监督,例如司法监督、审计监督、社会监督、群众监督、舆论监督等等。

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