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防止干部提拔“破格”变“出格”
来源:学习时报    作者:刘诗富    2015-11-12 14:43:14

  大多数干部应当按规定逐级提拔,但特殊情况下对个别优秀干部予以破格提拔,既符合干部成长的特殊规律,也有利于优秀人才脱颖而出。但是,近年来一些地方和单位破格提拔干部工作不透明、不规范、不严格,甚至“破格”变“出格”,违规破格提拔干部,借“破格提拔”之名行谋私之实,广受社会各界的质疑和诟病。

  什么条件下才能“破格”

  按照新修订的是《党政领导干部选拔任用工作条例》(下称《条例》)规定,可以破格提拔干部的情形只有两种,一是干部“特别优秀”,二是“工作特殊需要”。

  “特别优秀”,是指干部德才素质突出、群众公认度高,并且符合下列三个条件之一:在关键时刻或者承担急难险重任务中经受住考验、表现突出、作出重大贡献;在条件艰苦、环境复杂、基础差的地区或者单位工作实绩突出;在其他岗位上尽职尽责,工作实绩特别显著。

  “工作特殊需要”,是指应当符合领导班子结构需要或者领导职位有特殊要求的,专业性较强的岗位或者重要专项工作急需的,艰苦边远地区、贫困地区急需引进的等三种情形之一。除此之外,一律不得破格提拔。特别需要指出的是,新《条例》删除了原来《条例》“特别优秀的年轻干部或者工作特殊需要的,可以破格提拔”中的“年轻”一词,说明能否破格提拔与干部的年龄大小无关,破格提拔不再是年轻干部的“专利”。

  什么“格”可以破

  破格提拔的“格”,是指干部的任职资格。具体来说,主要是《条例》第八条的第一项至第四项,分别是:提任县处级领导职务的,应当具有五年以上工龄和两年以上基层工作经历;提任县处级以上领导职务的,一般应当具有下一级两个以上职位任职的经历;提任县处级以上领导职务,由副职提任正职的,应当在副职岗位工作两年以上,由下级正职提任上级副职的,应当在下级正职岗位工作三年以上;一般应当具有大学专科以上文化程度,其中厅局级以上领导干部一般应当具有大学本科以上文化程度。

  可见,这些“格”无外乎干部的工龄、基层工作经历、任职经历、任职年限和文化程度等内容,都是外在的量的规定,与领导干部的政治觉悟、理论水平、道德素养、业务能力等履职所需要的核心素质无内在关联。《条例》要求,提拔干部必须从严掌握,不能突破《条例》第七条规定的党政领导干部应当具备的基本条件,担任各级党委委员和候补委员的也不能突破党章所做的党龄要求。同时,任职试用期未满或者提拔任职不满一年的不得破格提拔,不得在任职年限上连续破格,不得越两级提拔。

  如何“破格”提拔

  修订后的《条例》进一步规范了破格提拔这一制度安排,强调选拔标准要更高、审批把关要更严、操作过程要更透明。具体执行过程中,应该严格贯彻从严治党、从严管理干部的要求,根据《条例》的相关精神进行操作。

  在内容上,更加突出公开性。建立严格的破格提拔干部信息公开制度,公开选拔的过程和干部基本信息,公开破格的具体情形和理由,明确破格是因为干部“特别优秀”还是“工作特殊需要”,并提供相关证明材料。可探索增强信息公开的广度和深度,公布被破格提拔者的工作业绩、主要社会关系等信息,有效消除公众疑虑。

  在标准上,更加突出严格性。认真落实好干部标准,正确理解和把握“特别优秀”和“工作特殊需要”的科学内涵,进一步细化和量化破格提拔干部条件,严格控制破格提拔干部的比例和人数,坚决防止以“破格”之名行徇私之实。

  在导向上,更加突出实干性。发挥好党委(党组)在破格提拔干部工作中的领导和把关作用,切实树立和践行重基层、重实绩、重民意的用人导向,多破格提拔那些扎根艰苦地区、长期默默奉献的基层干部,从严控制破格提拔领导近亲属、秘书及身边工作人员。

  在程序上,更加突出规范性。严格按照《条例》规定,在做细做实动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等基本程序的同时,对拟破格提拔的人选在讨论决定前,必须报经上级组织(人事)部门同意,越级提拔或者不经过民主推荐列为破格提拔人选的,应当在考察前报告,经批复同意后方可进行。

  在纪律上,更加突出严肃性。认真落实从严管理监督干部要求,畅通监督和举报渠道,定期开展破格提拔干部工作检查,发现违规破格提拔干部的,不仅查处当事人,而且要对选拔任用过程进行倒查,追究相关人员责任。

 

  在制度上,更加突出严密性。尽快制定出台《干部破格提拔工作办法》,督促各地制定配套《实施细则》,对破格提拔的条件、资格、程序等作出具体可行、务实管用的规定,用“刚性”约束取代“弹性”要求,使破格选拔干部工作有章可循、有法可依。

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