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精兵简政:延安时期的著名提案
来源:学习时报    作者:叶介甫    2017-03-13 10:20:57

  李鼎铭原是陕西省米脂县一位开明绅士,后来逐步接受中国共产党的领导,成为我们党的真挚朋友。1941年以无党派人士身份当选为陕甘宁边区政府副主席,提出“精兵简政”的意见,得到了党内外的广泛支持。1944年9月,毛泽东在《为人民服务》一文中指出:“精兵简政这一条意见,就是党外人士李鼎铭先生提出来的,他提得好,对人民有好处,我们就采用了。”“精兵简政”成为延安时期的著名提案。

  酝酿时曾有不同看法

  1940—1941年,抗日根据地进入最艰苦的时期。日本帝国主义和国民党顽固派,对陕甘宁边区实行包围封锁,企图把我们困死,而边区地广人稀,民力、财力、物力都很有限,军政机构人员又相当庞大,财政经济困难更为突出。没有衣穿,没有油吃,没有纸,没有菜,战士没有鞋袜,工作人员冬天没有被子盖,是陕甘宁边区抗日根据地的真实写照。这种矛盾和困难,直接关系到抗日战争能否坚持,抗日根据地能否继续存在和发展,因而成为我们党和边区政府面临的亟待解决的问题。

  1941年11月6日至21日,陕甘宁边区第二届参议会在新落成的大礼堂隆重举行。在新选出的参议员和候补参议员中,有工人、农民、中共干部、党外民主人士,大家济济一堂,共商边区大事。毛泽东出席了开幕式并发表重要演说,号召参议员本着知无不言、言无不尽的精神,提供意见,实行党内外的民主合作,团结抗战,打倒日本帝国主义。

  在陕甘宁边区第二届参议会第一次会议上,广大参议员围绕如何克服当时的严重困难、坚持长期抗战,展开热烈讨论。大家群策群力、各抒己见,并就军事、政治、财经、文教等各方面提出了大量提案和建议。李鼎铭在这次会议上以主人翁的责任感,先后提出了好几条提案,其中最重要最有影响的是关于精兵简政的提案。

  但是,精兵简政的提案在酝酿过程中,有一些议员不赞同,甚至有人奉劝李鼎铭不要提这样的提案。认为正值抗战救国紧急关头,敌人以大量兵力向我们进攻,这时提出实行精兵简政,是否合宜,值得怀疑。有的说,“提倡精兵主义,部队就不能发展”。有的担心,一来参议会不一定通过,二来共产党不一定接受。有的人甚至怀疑李鼎铭提出这个方案的动机。

  目睹边区财政经济面临严重困难的情况,又想到毛泽东在参议会开幕式上的演说,李鼎铭信心和勇气倍增。他主动同姬伯雄等几位参议员商量,毅然向大会提交了精兵简政的提案。提案从军事政治与经济关系的角度阐述了精兵简政的理由,列举了五条应对办法。

  “精兵简政”提案提出后,果然反应很大。但是,大会经过一番热烈的讨论之后,大多数参议员认为精兵简政的提案具有远见卓识,是适时的中肯的。

  毛泽东为提案作批语和鼓掌

  对议员的提案,中共中央和毛泽东特别重视。在繁忙的工作中,毛泽东仔细地翻阅了参议会报的每一本提案,并且进行了认真的分析研究。

  毛泽东对李鼎铭关于精兵简政的提案,一字一句地抄在笔记本上。他认为,精兵简政虽然是针对陕甘宁边区的情况提出的,但是,却从中看到了这是解决目前各个抗日根据地存在病症的一剂良方。他在提案旁加了一段批语:这个办法很好,恰恰是改进我们的机关主义、官僚主义、形式主义的对症药。

  后来,“精兵简政”提案提交大会讨论。李鼎铭先生刚发完言,毛泽东就站起来,一边鼓掌一边走到台前,极其深刻而生动地阐述了实行精兵简政的必要性,对一些不正确的批评进行了反批评。

  在对这个提案表决时,得到参议员165票的多数通过,并决议“交政府速办”。“精兵简政”提案终于在参议会上通过了。边区政府根据参议会决议,在第一次政务会议上成立了编整委员会,具体组织精兵简政的实施。

  “精兵简政”之花开遍解放区

  1941年12月,中共中央向全党发出精兵简政的指示,明确为了长期斗争,准备胜利反攻,必须普遍实行精兵简政。1942年9月,毛泽东专门给《解放日报》写了《一个极其重要的政策》的社论。此后,中共中央又陆续多次作出关于精兵简政的决定和指示,要求切实整顿党、政、军各级组织机构,精简机关,充实连队,加强基层,提高效能,节约人力物力。这样,精兵简政成为中国共产党在抗日战争时期的十大政策之一。从此,深入贯彻精兵简政,就在各抗日根据地内包括党政军机关、学校及民众团体普遍地实行起来了。

  抗日战争期间,精兵简政收到了显著的成效,达到了精简、统一、效能、节约与反官僚主义五个方面的目的。具体说来,就是克服了根据地鱼大水小的矛盾,减轻了人民群众的负担,调动了广大群众的抗日积极性,增强了部队的战斗力,提高了机关的工作效率,对渡过难关,巩固革命根据地,坚持长期抗战,夺取抗战最后胜利,起了重要的历史作用。

  链接

  提案:政府应彻底计划经济,实行精兵简政主义,避免入不敷出,经济紊乱之现象。

  理由:军事政治之建立,必须以经济力量为基础,在今日人民困苦,资源薄弱之状况下,欲求不因经济枯竭而限制军政发展,亦不因军政发展而伤害经济命脉,唯有政府彻底计划经济,实行精兵简政主义,量入为出,制定预算,以求得相依相助,平衡发展之效果。

  办法:一、政府应根据客观物质条件及主观经济需要而提出计划经济,以求全面提高生产力,改善经济条件,加强经济基础;

  二、在现有经济基础上,政府应有量入为出的统一经济计划;

  三、在财政经济力量范围内和不妨碍抗战力量条件下,对于军事实行精兵主义,加强战斗力,以兵皆能战,战必能胜为原则,避免老弱残疾滥竽充数现象。对于政府应实行简政主义,充实政府机构,以人少事精,胜任职责为原则,避免机关庞大,冗员充塞,浪费人力、财力等现象;

  四、规定供给条例,避免不必要的供给与消耗;

  五、提倡节约、廉洁作风,避免不应有的浪费现象。

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