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强化基层党组织的服务功能
来源:学习时报    作者:郑琦    2015-11-11 17:37:09

  党的十八大报告做出了“以服务群众、做群众工作为主要任务,加强基层服务型党组织建设”的重要部署,强化党组织的服务功能成为基层党组织现阶段探索创新的一个重要方向,各地也涌现出了很多好的经验、好的做法。但在推进的过程中,一些关于党组织服务功能的基本认识仍需进一步厘清。

  从“为民做主”到“由民做主”

  在基层调研的过程中,经常可以听到基层干部类似的抱怨:花了很多时间、投入了很多的精力,努力地去为群众办事,结果群众并不买账。究其原因,很多情况下,并非像部分群众所批评的是因为干部的私心杂念或消极怠工,也并非像有的干部所埋怨的是因为群众的胃口太高或素质太差,更多时候问题的症结在于服务内容与群众需求之间的不匹配,从而导致出于好意的服务无法得到群众积极的回应,更深层次的原因则体现为同样是提供服务,为民做主的服务与由民做主的服务产生的效果在大多数情况下是不同的。因此,中办印发的《关于加强基层服务型党组织建设的意见》(下称《意见》)专门强调:“(要)认真倾听群众意见,维护群众利益,按照群众的需求和意愿提供服务”,并且“以群众满意为根本标准”。

  遗憾的是,一些地方在推进服务型党组织建设的过程中,大量存在着为民做主提供服务的现象。如,某一社区党组织结合当地实际,开设老年食堂服务社区老人,得到上级领导或党组织肯定后,很快这一做法就会被周边社区党组织争相学习、借鉴,而不论老年人的吃饭问题是不是本社区群众最突出、最紧迫、最急需解决的问题。

  诚然,上级要求与群众需求之间并不存在必然的矛盾,然而,由于个性化的需求在变成上级要求的过程中有一个层层整合、协调的过程,因此最终的要求与最初的需求之间多少会有一定的差异。再加之,现代社会越来越多元,基本公共服务很多地方政府已经能够保障到位,留待党组织去提供的服务就需要突出它的多元性、具体性和针对性,从而区别于政府的基本公共服务。笔者在某地调研时发现,当地通过开展镇(街)领导干部驻点普遍直接联系群众制度后,党组织收集上来的群众需求是非常具体的,例如同样是孤寡老人,有的希望党组织帮助修一个厕所,有的希望家里有一台电视,有的则希望党组织能帮他过一个热闹的生日等等。当然,村里出现一个便民服务窗口、有一个老年食堂,对于这些孤寡老人而言可能也是受益的,但是满足这些老人个性化的需求从效果上更能让他们感受到党组织的存在,增强他们对党组织的认同,让他们感到满意。

  寓管理于服务之中

  一些基层领导担心,加强服务型党组织建设,突出党组织的服务功能,会不会弱化党组织的政治属性,使党组织混同于一般的社会组织,最终动摇了党在基层社会的领导地位。

  萨托利曾经说过:一个政党的渗透力就是政党实际所能占据的“空间”,无论这种占据采用何种形式,建立在何种基础之上。从这一角度来看,服务无疑也可以成为政党去占据社会空间,进而提升政党渗透力,实现党的领导的一种有效手段。笔者就曾接触过某地一个小微企业孵化园的党组织,党员通过与创业者交朋友的方式,了解创业者需求,在企业遇到发展瓶颈时,党组织一方面主动帮助创业者寻求政策支持,另一方面疏导创业者的心理压力。很多创业者因为认可党员这个朋友,认可党组织的服务,进而增强了对党的认同,甚至递交了入党申请书。而如今这个党组织搞活动时,曾经接受过帮助的创业者们都会积极参加,甚至主动提供各种资源以示支持。由此可见,强化党组织的服务功能并不是要在基层放弃党的领导,相反它正是在适应基层社会变化的过程中,为了更好地实现党的领导而主动采取的领导方式的转变。

  在现阶段的基层社会,面对新形势新任务,基层党组织切忌以实现党的领导为由,将社会视为潜在的对立面,试图加强对社会的全面管控,这既不符合社会发展的主流,也将使党组织面临日益高企、难以负担的管理成本。相反,强化党组织的服务功能,通过创新并完善服务载体、服务方式、服务机制,使党员、党组织潜移默化地贴近群众、深入群众,在服务的过程中团结群众、引导群众、赢得群众,才能真正将群众团结在党组织周围,发自内心地响应党组织的号召,实现党对社会的领导。

  发挥党组织统揽全局协调各方的作用

  在基层社会,多元共治的局面并不会自发形成并自行运转,它有赖于党组织在其中发挥统揽全局、协调各方的作用,亦即《意见》所要求的构建服务格局,“基层党组织要带动群众组织、自治组织和社会组织开展服务,协调面向基层的公共服务、市场服务和社会服务”。满足群众日益多元化、个性化的服务需求,单靠党组织一家的努力还不够,需要党组织、政府、企业、社会组织以及公民个人的参与,通过多元主体共同治理,提供多层次的、精准化的服务,满足不同群众的服务需求,进而让群众满意。

  一方面,党组织要有效协调面向基层的多种服务。通过密切联系群众,党组织可以第一时间了解并掌握当地群众最直接、最真实的服务需求。在此基础之上,通过分析、整合,区分基本公共服务与个性化服务。属于基本公共服务范畴的群众需求交由政府来履行、实施,其中部分群众反映强烈的突出问题,可以确定优先级,列入当地的民生工程或实事项目之中。对于群众的个性化服务需求,有较高利润空间的,党组织可以有意识地在当地引入市场或社会机制,交由企业或社会组织来运作;对于利润率不高的、针对弱势群体的特殊服务,则需要党组织通过多种方式、调动各方资源努力予以满足,进而形成多层次的服务体系。

   另一方面,党组织要有效引导社会力量的参与。虽然近年来城乡社区社会组织快速发展,无论是数量上还是质量上都有了显著提升,但总体而言,基层的社会力量仍然比较薄弱,无法有效满足群众日益增多的服务需求。无论是政府试图将部分基本公共服务外包给社会组织,还是党组织试图将部分个性化服务转移给社会组织,都面临找不到合适的社会组织来承接的难题。为此,多地都在探索由基层党组织培育社会组织的发展路径,即党组织发起建立党员志愿者服务队,通过发挥党员的示范作用,激发公众的参与热情,调动社会的各项资源,更好地服务群众需求。

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