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黑山入北约地缘博弈再升温
来源:学习时报    作者:林旷达    2017-06-26 00:03:03

  6月5日黑山共和国正式加入北约,成为北约第29个成员国。黑山位于巴尔干半岛中北部地区,人口63万余人,国土面积约为1.38万平方公里。从历史上来看,苏俄一直是黑山传统盟友和支持者。黑山独立后,俄罗斯是最早承认黑山独立的国家之一,并且是黑山最重要的投资国。但自2006年以来黑山外交政策出现重大反转,开始积极融入西方社会。

  黑山加入北约的主要原因

  一是提高本国的国家安全。巴尔干地区安全形势异常复杂,民族、宗教、反恐以及大国角逐等因素交织在一起。黑山作为地区小国,军事力量几乎可以忽略不计。随着南联盟的解体和塞尔维亚、黑山两国分道扬镳,黑山在巴尔干地区缺乏强有力的安全依靠。此外随着欧洲难民问题的持续发酵,叙利亚等国难民取道巴尔干半岛进入德国失败后,不少人滞留在巴尔干地区诸国。难民的到来致使地区人口比例发生了微妙的变化,很可能打破此前各方维系的均势,引发新一轮种族冲突。作为一个小国,在复杂的地区安全态势下,为了保障国家安全,黑山选择从域外寻求安全依靠,加入北约也并不是一个出人意料之举。

  二是寄希望于通过加入北约获取经济利益。黑山希望通过与美欧建立政治军事同盟关系,来获取经济上的回报。从历史上来看,一国从一个阵营倒向另一个阵营后,必然会收到大量的对外援助作为回报,不少小国甚至以游走于大国之间来获取援助资金为生。对于黑山这样一个体量的小国而言,少量的外援就能迅速提振其经济和国民生活水平,巩固执政党的执政基础。这也是黑山执政党顶着国内激烈的反对声音加入北约的重要原因,表明其试图与俄罗斯划清界限,向美欧靠拢的决心,为的就是希望今后能获得美欧更多的经济让利和对外援助。

  三是出于意识形态考量。虽然冷战已经结束多年,但以美国为首的北约及其盟国重拾冷战思维。对美国和北约而言,俄罗斯仍然是一个潜在的威胁。北约不断东扩,挤压和蚕食俄罗斯的战略生存空间。而俄罗斯应对北约东扩也作出了激烈的反应。此次黑山加入北约,无疑是西方社会的冷战思维在作祟,意图通过积极拉拢等手段,逐渐将俄罗斯势力排挤出巴尔干地区。

  黑山加入北约加剧了地区紧张局势

  黑山加入北约的政治意义大于军事意义。黑山的武装力量只有2000余人,武器装备较差,在现代战争中几乎可以忽略不计。早在2009年时克罗地亚和阿尔巴尼亚已经加入北约,使北约在巴尔干半岛以及亚得里亚海东岸已经有了战略支点。加上亚得里亚海西岸的意大利以及东南方向的希腊,北约已经基本掌握对亚得里亚海的控制权,黑山巴尔港对北约而言并不是必需的。相反,一旦黑山倒向俄罗斯一方的话,俄罗斯潜艇和军舰就可以自由地进入亚得里亚海和地中海,对北约国家形成巨大的军事威胁。因此,邀请黑山“入伙”,是北约的一种预防性措施。同时,如果黑山从加入欧盟和北约的行为中最终获益,那对该地区乃至东欧其他正在犹豫是否加入北约的国家而言,会产生巨大的示范效应。黑山加入北约无异于西方在俄罗斯传统势力范围内插入的楔子。作为俄罗斯曾经的盟友和地区的小国,能够顶住俄方压力加入北约,本身就是以美国为首的北约的胜利。同时也从侧面凸显出俄罗斯综合国力的衰弱,传统盟友对其向心力逐渐减弱。黑山加入北约在政治上对俄罗斯有一定的影响,将会削弱俄罗斯在巴尔干地区的影响力。

  黑山加入北约加剧了地区紧张局势。巴尔干地区历来是欧洲地区的“火药桶”,“萨拉热窝事件”直接导致了第一次世界大战的爆发。巴尔干地区冲突不断的重要原因是巴尔干地区复杂的种族构成以及大国的幕后角逐,即使一个世纪过去了,这一诱发战争的导火索并没有彻底消除。近年来波黑战争和科索沃战争都能看到大国干涉甚至直接出兵的影子。一是黑山加入北约造成其国内社会割裂,给域外大国有可乘之机。黑山有近一半的民众反对加入北约,此前在黑山独立公投上,也仅以微弱的优势获得通过。黑山国内举行了反对加入北约的游行示威,并最终演变成暴力骚乱,黑山反对派领导人宣称将积极推动黑山举行公投退出北约。这无疑为黑山今后政策的稳定性留下了疑问和隐患,不排除黑山今后在北约和俄罗斯之间采取“骑墙”战略的可能性。二是俄罗斯将继续加大在巴尔干地区的军事存在,地区安全局势存在变数。黑山决定加入北约后,俄罗斯立刻宣布向塞尔维亚“免费”提供战斗机和坦克等武器,并与白俄罗斯、塞尔维亚举行了联合军事演习,以显示自己在巴尔干地区的军事存在。这容易引起俄罗斯与北约在巴尔干地区擦枪走火甚至爆发地区冲突的可能性,给地区安全局势带来了不稳定的因素。

  北约东扩主要针对俄罗斯,对中国直接的冲击和影响较小。但与此同时,中国“一带一路”建设在欧洲有大量的投资,一旦巴尔干地区发生各类冲突,可能给中国的海外投资带来一定的风险。因此中国需要对可能发生的冲突和其他危机进行事先评估,做好风险防范措施。此外,中国应加强在协调地区安全事务中的作用,敦促矛盾各方通过外交谈判的手段来化解矛盾,避免暴力对抗的悲剧发生,从而提升中国在地区事务和国际社会中的威望和向心力,展示中国“和平发展”的决心和愿景。

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