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英国要变成“加强版的瑞士”?
来源:光明日报    作者:何农    2016-02-24 10:12:23

  上周末,欧盟各国领导人在布鲁塞尔举行峰会,经过长达30个小时的彻夜协商,终于就英国在欧盟内的特殊地位达成协议。协议规定,英国将在6月举行全民公投,就英国是否继续留在欧盟做出“最民主的决定”。这个经过艰难讨价还价而形成的协议,也将成为英国首相卡梅伦说服英国人同意继续留在欧盟的重要依据。

  欧盟的“特殊成员国”

  有分析人士认为,英国已成为欧盟一个“特殊的成员国”。英国加入欧盟后,确实是欧盟内一个不折不扣的特殊角色。特别是近年来在救助欧债危机的过程中,英国在几乎所有危机救助的议题上,都与欧盟主流意见渐行渐远。2011年,为阻止欧盟修改有关条约以加强财政纪律,伦敦曾动用否决权,最终迫使欧元区国家签订政府间的“财政契约”;2011年底,欧盟峰会通过该契约,欧盟财政一体化迈出实质一步,似乎使人们看到解决危机的曙光,但英国投了反对票;2013年初,英国又坚决反对德国提出的有关欧盟预算的建议,并威胁要再次动用否决权。

  现在,根据刚刚签订的协议,欧盟确保英国不会加入欧元区,捍卫非欧元经济体的地位。欧盟同意给予英国特殊权利,包括英国政府可以缩减欧盟国家移民的社会福利、不加入欧元区解困方案、少承担欧盟过度规范和扩大单一市场带来的义务等等。为了确保英国能够留下,欧盟对英国可谓“仁至义尽”,将英国视为 “特事特办”的特例。

  欧盟被“要挟”首开坏例

  但是,英国特殊成员国地位的彰显,有可能使整个欧洲范围内的“疑欧”“反欧”思潮进一步发酵。6月份将要举行的英国公投,按照现代心理学 “集体无意识”理论,很可能引发“羊群跟着屠夫跑”的效应,英国的欧盟成员国地位真的可能被选民手中的选票否决掉。如果真是那样,那今天欧盟其他成员国为留住英国而做出的所有让步,更将成为历史的笑柄。

  另外,英国是大国,提出特殊要求,欧盟为了“大家庭”的完整,只好网开一面,协商让步。但是,这样一来,欧盟开了个坏头,树立了一个坏榜样。哪怕英国公投最终保住了英国的欧盟成员国地位,以后,如果欧盟大家庭中的“小弟弟”也要求特殊待遇,也以“全民公投”或其他形式“要挟”欧盟让步,欧盟那时怎么办?

  在此之前,欧盟给出的答案是——“不行”。但以后,欧盟还能这样理直气壮吗?

  此外,在欧盟框架内,政治、经济等领域的一体化进展不一,“内部多元化”“多速欧盟”本已存在。英国这么一折腾,欧盟在非一体化方向上又走一步,已是不争的事实。

  特殊的英国还是英国吗?

  反过来再说英国。近几个世纪以来,欧洲的任何发展,英国都是主要的参与国,甚至是主导国;欧洲所有的大战,几乎都有英国的参战。今天,英国约一半的进出口贸易是和欧洲大陆进行的。

  一个没有了英国的欧盟,只要德、法没有“特殊地位”,欧盟就还是欧盟。但没有了欧盟成员国地位的英国,其国际影响力绝不会与今天同日而语。有分析认为,如果英国退出欧盟,那将来英国在国际事务、欧洲事务中的地位,也就是个“加强版的瑞士”。作为不参加任何联盟的中立国,瑞士不是欧盟成员国,但瑞士通过200多个双边协议,保证了自己与近邻欧盟各国交往中的利益,用通俗的话来表述就是“只占便宜不吃亏”。

  英国在公投之后,即使继续留在欧盟,也意味着英国正在“部分退出欧盟”。英国在欧盟事务中是否将越来越被边缘化、越来越被动?英国是否将成为一个“双倍加强版的瑞士”?提出这样的问题,不是没有道理。

  (本报日内瓦2月23日电 本报驻日内瓦记者 何农)

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