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金融危机以来的美国经济政策
来源:学习时报    作者:甄炳禧    2015-11-12 16:11:46

   金融危机以来,奥巴马政府出台相关经济政策及产业政策,推进金融、医保、移民改革,在刺激经济复苏、修复美国经济金融体系的同时,促成并打造了美国经济新的增长点,为未来经济持续增长夯实了基础。

  采取大规模财政刺激举措
  2009年2月,奥巴马上任伊始签署了规模达8080亿美元的《经济复苏与再投资法》。这是美国空前庞大的刺激计划,为期两年实施,实际投资开支为7830亿美元。2010年12月,美国国会通过《税收减免、失业保险重新授权和就业机会创造法案》,实施法案的开支为1890亿美元。2012年6月,美国国会通过了《中产阶级税收减免和就业创造法案》,并拨款1250亿美元用来实施该法案。
  此外,奥巴马政府还采取其他中小型规模的刺激措施,如旧车换现金计划、临时工资免税延长法案等。

  实施非常规货币政策措施
  非常规货币政策包括超低利率和量化宽松两大部分。
  从2008年12月16日起,美联储开始实施超低利息的政策,将联邦基金利率降到0~0.25%区间。
  从2008年11月至2014年10月的6年里,美联储实施了三轮量化宽松货币政策,共印发美钞39400亿美元,购买国债和抵押贷款支持证券(MBS)。

  推进经济社会重大改革
  金融监管体系改革。2010年7月21日,奥巴马总统签署了全面金融改革法案——《多德—弗兰克法案》,主要包括:扩大美联储的金融监管权限、设立“金融稳定监管委员会”、设立“消费者金融保护局”、制定更加严格的美国银行业资本金标准、规范金融衍生品交易、加强对信用评级机构的监管,以及适度限制美国金融机构高管的收入。
  医疗保险体制改革。2010年3月,奥巴马签署了《患者保护与平价医疗法》,主要包括:规范私人保险市场、强制性全民参保、建立“医保福利计划市场”、增加雇主的责任、扩大医疗援助计划福利的覆盖面、创设“医疗保险费率管理局”。
  移民政策改革。2013年初,参议院跨党派“八人帮”提出了移民政策改革方案,包括:加强边境安全及建立途径让无证游客身份合法化、吸纳外籍精英、核查求职人士身份以及设立客工计划。但这一计划因未获得众议院的通过而暂时搁浅。
  房贷机制改革。一是推出了“房主可支付和稳定计划”;二是出台“住房可支付重组计划”;三是实施“稳定房价变更计划”;四是提出一揽子解决住房问题的房改“新政”。

  培育新经济增长点
  扶持新能源和非常规能源革命的政策。为应对全球气候变化和实现减排目标,奥巴马政府大力发展新能源,扶持太阳能、风能、生物质能等可再生能源,并建立智能电网。奥巴马还计划在2010—2020年向清洁能源领域投资1500亿美元。与此同时,美国政府还因势利导支持页岩油气革命:2009年初,奥巴马政府提出了加快国内石油天然气资源开采的计划;2012年6月,奥巴马政府宣布开放更多的北极和墨西哥湾海域,进行海上石油开发。
  着力发展先进制造业。奥巴马政府为实施“重振美国工业”战略,重点培育发展高端制造业新增长点,主要整合政府、学术界和企业界的资源,构建先进制造业伙伴和全国先进制造业创新网络。2012年3月,奥巴马政府提出了与企业、大学、社区联袂共同建立全国制造业创新研究网络的倡议,具体要在未来10年建立45个先进制造业创新研究所。制造业创新研究所的合作伙伴包括企业、大学、科技实验室、非营利组织、联邦政府、州及地方政府等。原则上,每个制造业创新研究中心得到联邦政府资助7000万美元以上,研究中心以大于1∶1的比率提供配套资金。截至2015年1月,已启动了五个制造业创新研究所:增材制造业创新研究所、新一代电力电子制造业创新研究所、数字制造和设计技术创新研究所、轻型现代金属制造业创新研究所和先进复合材料制造创新研究所。
  重视开发和应用大数据。美国在大数据技术开发和应用方面领先全球,主要得益于政府高度重视和着力推进。一是政府带头开放政府数据。2009年,奥巴马上任伊始就提出了数据开放计划《透明和开放的政府》,并创建了Data.gov网站,为美国大数据发展敞开了大门。二是从政治和战略层面看待大数据发展,制定战略并创建相关机制。2012年3月29日,奥巴马政府发布《大数据研究和发展计划》,成立了“大数据高级指导小组”;同时,将“大数据战略”上升为国家意志,并将大数据定义为“未来的新石油”。三是制定有助于大数据发展的法律法规。2010年,美国国会通过更新法案,进一步提高了数据采集精度和上报频度,使美国数据采集和汇聚体系更加成熟。
  加强公共基础设施投资。奥巴马政府上台以来,为扭转美国基建落后态势,出台了多项加强基础设施投资的政策举措:一是提出设立基础设施银行计划;二是计划将改革税制和堵塞税收漏洞等节省下来的资金用于投资基础设施建设;三是宣布成立建设美国交通投资中心,为寻求私人部门合作以支持交通基础设施的州和地方官员提供技术援助。

  设立国内国际经贸新机制
  出口倍增计划。2010年1月,奥巴马政府出台了“出口倍增”计划,提出在未来5年内将美国贸易总出口额翻一番,由此带动经济增长并解决200万个就业岗位。这一计划涵盖两方面内容:一是设立“出口内阁”,包括国务卿、财政部长、农业部长、商务部长、劳工部长等14个部门领导;二是实施多项重点任务,包括扶持中小企业出口、提供联邦出口援助、加强联邦政府与地方政府的贸易协调以及促进服务出口。
  “选择美国”计划。2011年6月15日,奥巴马推出了“选择美国”计划,并创建了跨23个部和联邦机构的“选择美国”项目办公室,旨在利用联邦政府的资源和能力,推动全世界各地和美国本土企业扩大在美国的投资,同时,协调各州和地方政府吸引外商直接投资活动,为美国经济和就业增长创造良好的环境,也是奥巴马政府吸引制造业回归本土的重要举措。
  通过“跨太平洋伙伴关系协议”(TPP)和“跨大西洋贸易与投资伙伴关系协议”(TTIP)的谈判和签署,推进全球贸易投资新规则的构建,以提升美国经贸地位和竞争力。TPP经过19轮谈判后,虽存在不少分歧,但已经在许多领域基本达成共识。迄今TTIP已进行了6轮谈判,取得了一定进展,特别是第5轮谈判以来,双方进入文本谈判阶段。
  通过“20国集团”(G20)机制与新兴经济体携手合作,倚重和调动后者力量,以支撑美国乃至全球经济复苏和金融稳定,并维护美国在全球经济治理中的主导权。截至2014年,G20共举办了9次峰会,发挥了全球治理主要平台的作用。未来G20将逐步实现建章立制,全球经济治理体系改革趋势也将难以逆转,但由于主要经济体经济发展和政策走向分化,国际金融体系改革依然充满变数。

  对我国经济发展的几点启示
  “他山之石,可以攻玉”。借鉴美国改革经济社会体制、培育和塑造新增长点的经验,结合我国国情和外部经济环境变化,与时俱进,制定和完善我国经济持续发展的机制和政策,具有重要现实意义。
  扩大内需打造新增长点。为摆脱经济“大衰退”,美国政府不惜一切代价,采取了非常规财政和货币政策,并打造新增长点;同时,国内体制健全也“功不可没”,美国国内消费是增长的主动力和防范外部冲击的主堡垒。我国在加快转方式、调结构、促改革、保增长和惠民生的同时,亟须构建扩大内需长效机制,培育和打造新增长点,夯实我国经济发展和实力壮大的基础。
  金融改革与稳健至关重要。金融危机促使美国对金融体系进行大刀阔斧的改革,既管控住资本不受监管的“任性”,又恢复了金融体系的活力和功能,为美国经济复苏和增长提供重要的资金资源。我国宜加快完善国内金融体系建设,采取金融改革、开放和监管“三管齐下”,加强防范金融风险的机制和能力建设。
  科技创新带动产业升级。着眼新一轮产业革命,加快产业升级和科技创新能力建设,重点扶持高端制造业,推进制造业与服务业融合,着力发展生产性服务业,运用大数据提高各行业经营效率和生产率,努力培育产业新增长点。依靠创新驱动,加快从国际产业分工低端向高端迈进,实现从中国制造向“中国智造”“中国创造”的飞跃,引领和支撑我国经济增长。
  以新能源革命为契机,强化能源生产和能源供应安全。多渠道扩展能源资源生产,开采利用非常规能源,充分挖掘其他资源潜力,加快发展可再生、替代和清洁能源,提高能效,节能减排,塑造新能源增长点。同时,多管齐下保障能源安全,提高能源供应多元化,加强国际能源合作,加大能源外交力度,保护我国海外能源生产基地和运输线安全,提高我国在全球能源领域的定价权和影响力。
  将经济实力转化国际影响力。在主要经济体对我倚重加大的新形势下,发挥我国市场和资金优势,加强国际务实合作,经营好人民币国际化、“一带一路”、亚投行、金砖国家开发银行等中国主导的国际经济金融合作机制,以潜移默化和积水成渊的精神,扎实、逐步和稳妥地推进世界经济秩序的重塑。
  积极参与并引领国际规则制定。增强我国话语权,实现从国际规则的适应者和遵循者向制定者和引领者的角色转换。引导新兴市场国家和周边国家团结谋划,推动新规则制定朝着普惠和“共赢”的方向发展。鉴于TPP商签步伐加快,我国宜着力推进“区域全面经济伙伴关系协定”(RCEP)的商签及与TPP的对接,推动亚太自由贸易区(FTAAP)建设进程。
  加强中美务实合作,共同引领世界经济新一轮增长。中美是近期主要经济体中经济增长较强劲的两大经济体,也是全球经济增长的“双引擎”。应继续善用中美战略与经济对话等双边协调机制和G20等多边治理机制,在加强协调合作和管控分歧的同时,积极寻找、培育并打造中美两国经济乃至全球经济的新增长点,引领全球经济金融稳定发展。创新、深化和拓展双边合作领域,为构建新型中美大国关系注入丰富务实的经济内涵。在加快中美双边投资协定谈判,促进美公平对待我国企业赴美投资经营,放松对我国技术产品出口,加强两国在非常规、可再生等能源部门、先进制造业、大数据等新技术应用及基础设施建设等领域的合作,做大中美经济利益“蛋糕”,造福中美两国并惠及世界各国。

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