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以色列如何成为创新驱动型国家
来源:学习时报    作者:樊继达    2016-11-17 09:23:51

  以色列国土面积约2.5万公里,人口800万左右,年降雨量不足200毫米,自然资源贫乏。1948年建国后在强敌环伺的中东地区迅速崛起,在电子通讯、生物技术、现代农业、军事、化工等领域居于世界领先地位,堪称是“袖珍超级大国”,赢得世界各国的赞誉。以色列能取得如此辉煌的成就,与其高度重视创新密不可分。

  别具一格的教育模式

  创新发展本质上是创新驱动的发展,是人才驱动的发展,而教育为创新发展提供了不竭的源泉。建国伊始,以色列制定了《义务教育法》,规定所有5—14岁的儿童都必须接受免费的义务教育;到2001年,进一步将义务教育范围扩大至3—18岁。在以色列的教育理念中,孩子提出问题的能力比解决问题的能力更重要,越是一般人认为不可能做的事情,就越有创新的机会和可能。以色列中小学教育关注孩子的天性,注重寓教于乐,在游戏中培养孩子的参与感、规则意识与竞争意识,从而提升其表现自我的能力。以色列的课程设计多以“解决问题方案”为主,教师引导学生提出目标,组成团队,共同寻找解决问题的方法和技巧。以色列的大学教育注重对学生创新创业能力的培养,支持每个大学成立孵化器并进行资金资助。在教学中采取灵活的学分制,学生可以根据自己的需求,缩短或延长学习时间,因而大学生创业热情很高。还需指出,以色列政府对教育的投入在世界上也是首屈一指的。自20世纪70年代中期以来,其教育经费占GDP的比例基本维持在8%以上,远高于美国、英国等发达国家。

  以色列独特的教育模式培养出大批高素质的创新型人才。按人口比例计算,以色列的科学家和工程师数量,以及在校大学生人数等指标,目前均位列世界第一位。其中,每万名雇员中拥有140名科技人员或工程师。

  适于创新的社会生态

  以色列之所以成为成功的创新驱动型国家,在沙漠上创造出现代经济发展的奇迹,适于创新创业的社会生态是一个重要因素。

  以色列建立了以创新企业为主体,政府部门、研究性大学、研究机构协同支持的多层次研发体系。政府通过建立技术孵化机制,分担创新型高科技企业前期的高风险,引导风险资本的投入,增强企业融资的能力。孵化器为初创企业提供全方位的支持,包括融资、研发设备、管理咨询、潜在市场的开发等,政府承担所有成本的85%。政府的要求是企业研发成功的产品必须在以色列境内生产,按照销售收入的一定比例偿还政府的资助。在2010年以前,以色列每年为孵化器企业提供超过3500万美元的资金支持,2010年以后进一步升级为“共担风险,但不共享收益”的方式支持企业家创业。挑战约定俗成的东西,摆脱条条框框的束缚已成为以色列人的习惯。无论是在科技界,还是在政府及教育部门,创新者们都能够表达自己的“异见”,并通过创办属于自己的公司将其付诸实践。这在很多国家是很难达到的。

  巧妙设计的风险投资

  风险投资的广泛参与是以色列创新的一大特色。以色列是世界上风险投资最发达的国家之一。一方面,风险投资解决了中小企业发展初期的资金匮乏难题,另一方面,引入规范的市场运作方式和经验,弥补企业管理经验的不足,激发了科技企业的潜能和创造力,成为新兴企业发展的重要扶持力量。

  以色列政府通过亲自参与示范引领,增强了风险投资家的信心,并建立了完善的退出机制,使风险投资市场获得发展空间,反过来又进一步推动了科技企业的创新活动,形成良性互动的循环。早在1993年,以色列就启动了首创计划,将发展风险投资作为国家的重要战略方向之一。该计划内容如下:政府出资1亿美元创建10个风险资本基金,每个基金均由接受培训的以色列风险资本家、一家国外的风险资本公司与一家以色列投资公司或者银行组成。其运行思路是:政府借钱给企业投资,如果失败了,企业一分钱也不用还给政府;但是,如果赚钱了,只需要把最初的投资再加上每年的利息还给政府。首创计划实施以来,为数百家以色列新成立的公司提供资金支持和创业辅导,其引领的“风投”热潮也让以色列成为最受世界风险投资青睐的国家,持续不断的风险投资为以色列初创科技公司的茁壮成长提供了充足养分。目前,以色列人均风险投资世界第一,高科技创新企业达4000多家,密度全球最高。

  持续稳定的研发支出

  研发支出占GDP比重是衡量一国重视创新与否的重要参考指标。从20世纪60年代开始,以色列就加大了对研发的支持力度,投入大量资金进行科技创新与技术研发。据联合国教科文卫组织统计,以色列研发支出占GDP比重维持在5%左右,大大超过经合组织的平均值,曾多年位居全球首位。

  以色列政府的研发投入主要来自教育部、科技部和工贸部。教育部主要投入基础性、前沿性、具有“公共产品”属性的研发项目。科技部重点支持国际科技的交流与合作。工贸部则侧重于促进以色列经济发展的技术产品研发以及支撑以色列高技术产业的知识研究。当然,企业自身的研发和投资也非常重要,以色列企业在研发方面的投资也是全球排名第一。正是得益于高强度的研发支出,以色列才能厚积薄发,在通信技术、生命科学、计算机软件、医疗机械等高新技术领域创造出世界一流的科技成果,其高科技产品占全国出口额的70%以上,引领世界创新潮流,是典型的“小国大创新”。

  健全有效的法律法规

  制度建设对创新不可或缺,以色列先后制定和实施一系列促进创业及高科技产业发展的法律法规保障创新。如《投资鼓励法》(1959)、《工业研究与发展促进法》(1984)、《国家民用研究与发展理事会法》(2002)等。这些法律法规包含大量的鼓励创新的措施,有效地促进了创业活动的开展,为高技术产业提升技术创新水平给予了有效支撑。以色列在2011年颁布了《天使法》,鼓励符合资格的行为主体投资以色列高科技私营企业,可以从所有渠道的应纳税所得中减去他们的投资数额。同时,以色列实行严格的知识产权保护制度,通过《产权法》《版权法》等对创新者的成果给予有力保护。有效的制度保障对提高以色列经济竞争力,迈向创新型国家发挥了十分重要的作用。

  包容失败的创新文化

  创新创业是艰难的历程,最终脱颖而出获得成功的终究是少数。虽然以色列的创业者比例在全球位列前茅,但并不意味着其能完全规避失败的风险。在以色列投资者看来,如果不能包容相当数量的失败,真正的创新也就不可能实现。由于以色列实行普遍义务兵役制,培养了以色列人敢于质疑、挑战权威、不怕犯错误的精神,大家对失败采取一种宽容的态度,注重强调检讨创新过程中的不足,而非追究失败者的责任。因而以色列社会各界对创新非常包容,没有人会因为创业者的失败对其冷嘲热讽,反而对这一群体非常尊重。从某种程度上说,正是因为对创新失败的包容,以色列年轻的创业者们不存在任何后顾之忧,敢于求新求异,不断提出新观点、新创意,一大批创新型产品得以问世,进而改变了整个世界。

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