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群体性事件治理如何“守门”
来源:学习时报    作者:刘炳香    2016-03-17 09:54:16

  随着改革开放的深入,群体性事件已成为人民内部矛盾激化的表现形式。很多专家学者予以高度关注,并进行了多维研究。陈秀梅教授所著《冲突与治理——群体性事件的治理与利益表达机制的有效性研究》一书是其中的优秀之作。

  该书以严密的逻辑分析论证了群体性事件和利益表达二者的因果关系,从利益表达视角探寻群体性事件产生的原因,分析影响利益表达机制有效发挥作用的因素,找出利益表达机制低效或无效的体制根源,并对一些发达国家和地区利益表达机制的有效性进行考察,揭示这些国家和地区利益表达运作方式对我国的启示,对利益表达机制的有效性评价体系进行设定,在此基础上,有针对性地提出利益表达机制有效的对策建议,预防和化解群体性事件,最后达到构建和谐安康的社会价值目标。

  该书最突出的特点是视角独特。陈秀梅教授在该书中选择了一个新的独特的视角,即把群体性事件与利益表达的有效性二者结合起来进行研究的,以“有效性”为核心,对利益表达的“有效”和“无效”进行界定,就群体性事件发生的机理和利益表达机制的有效性进行横向与纵向考察,提出的一些观点给人留下深刻印象。例如:我国近年来发生的群体性事件,几乎都与群众的利益紧密相连,与群众利益无法实现、利益诉求无法有效传递息息相关;群体性事件的发生来自于利益矛盾,而非来自利益表达;如果制度化利益表达低效或无效,公众随时有可能选择非制度化或暴力形式表达自己的利益,反之,如果制度化表达程序有效并且畅通无阻,各种利益表达依法进行,就能够减少群体性事件的发生,有效缓解社会紧张情势;当公众利益受到损害,或者意识到自身利益诉求需要表达时,利益主体的利益表达过程就开始了,一个完整的利益表达必须经过组织裁剪,政治系统认可,利益要求的易读性和整合性得到提高,才能转化为政策输出,公众的利益诉求一旦在政策输出中得到体现,说明利益表达是有效的,如果利益表达没有经过组织的认可,或没有进入政治系统,有的即使经过政治系统,但最后被政治系统内“守门员”缩减掉,最终没有形成政策输出,则说明利益表达是无效的,等等。

  在理论研究与现实考察基础上,该书中有的放矢地提出一些治理群体性事件的政策性建议,具有很强的实践意义。例如:构建一个公平、开放的利益表达机制,为不同群体提供公平表达利益的制度平台,保证社会秩序良性运行,保障群众根本利益得以实现。为此,必须构建利益表达培育机制,塑造合格的利益表达主体;建立评价反馈制度,强化利益表达客体的回应理念;构建利益表达实现机制,充分发挥人民代表、人民政协及各类社会团体的利益表达功能;构建利益表达规范机制,强化媒体功能的发挥;完善法律制度,构建利益表达保障机制,等等。

  该书第二个突出特点是视野开阔。一方面,作者以党校教授的政治敏锐性与国际视野,在该书中大胆将群体性事件与利益表达机制的有效性放在政治文明的大系统内进行研究,通过中外比较,找寻差距,吸收精髓,为我所用。另一方面,作者在该书中将群体性事件的治理问题置于中国改革发展的历史长河中予以考察、研究和思考,基于作者长期的扎实的实地调研和案例积累,该书中选取并剖析了诸多实践中的典型案例,这使该书对群体性事件治理的理论研究和对策探讨视野更广阔,也更加生动、鲜活。

  此外,作为一部学术著作,该书不仅逻辑缜密、观点鲜明,而且在语言表达方面,也是难得的通俗易懂、雅俗共赏,这不仅会使群体性事件治理方面的理论研究者,也会使具体实践者对阅读该书感到饶有兴趣,从而为学术研究成果更广泛地被认同、被应用提供了极大的可能。

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