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当好“一线总指挥”的施政方法
来源:学习时报    作者:彭润金    2015-11-25 14:42:27

  编者按:习近平总书记多次强调,县委书记要心中有党,做政治的明白人;心中有民,做群众的贴心人;心中有责,做发展的开路人;心中有戒,做班子的带头人。县委书记们应怎样在方法层面上,围绕这些要求,做好执政兴国“一线总指挥”?本文从处理好治县兴县若干关系的视角进行了探讨。

  治国兴邦,必重治县兴县。习近平总书记在《做焦裕禄式的县委书记》一书中强调,县委书记是我们党执政兴国的“一线总指挥”,当好县委书记,必须始终做到心中有党,做政治的明白人;心中有民,做群众的贴心人;心中有责,做发展的开路人;心中有戒,做班子的带头人。实践中,广大县委书记应该如何践行“四有”“四个人”要求、当好“一线总指挥”呢?很重要的一点,就是切实处理好治县兴县的若干关系,掌握治县兴县的施政方法。

  处理好牢记对党忠诚与始终心系群众的关系,既对上负责,又对下负责

  总书记指出:“我们党就是为人民服务的。中央的考虑,是要为人民做事。各级干部也不能眼睛总是向上。任何事情都要向上看看,向下看看。”一方面,当好县委书记,必须牢记对党忠诚。总书记强调,县委书记要时刻牢记自己是中国共产党的县委书记,把学习掌握马克思主义理论作为看家本领,对马克思主义坚信而执着,对中国特色社会主义保持必胜信念。要严守政治纪律和政治规矩,党中央提倡的坚决响应,党中央决定的坚决照办,党中央禁止的坚决杜绝,决不允许上有政策、下有对策,决不允许有令不行、有禁不止,决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣。另一方面,当好县委书记,必须始终心系群众。总书记提出,县委书记要树立从人民利益出发的政绩观。当县委书记一定要跑遍所有的村,把调查研究作为基本功,通过深入基层、深入群众、深入实际,问计于民。县域治理重要决策方案,特别是涉及群众切身利益的重要政策措施,要广泛听取群众意见,不能嫌麻烦、图省事。因此,当好县委书记的首要施政方法,是将牢记对党忠诚与始终心系群众有机统一起来。

  处理好坚持问题导向与积极主动作为的关系,既做正确的事,又正确地做事

  总书记指出,县域治理“关键是看有没有找对路子,有没有锲而不舍干下去”。当好县委书记,必须坚持问题导向。目前我们面临一系列县域治理重大问题:如期全面建成小康,贫困地区如何做好扶贫开发工作?全面深化改革,县域治理要做什么事、能做什么事?全面依法治国根基在基层,县委书记如何运用法治思维谋划县域治理?有的地方改进作风停留在解决表象问题、简单问题、共性问题上,解决深层问题、复杂问题、个性问题还缺乏招数,如何全面从严治党形成基层作风建设长效机制?等等。可以说,协调推进“四个全面”战略布局落到县域治理实处,只有提高问题识别的精准度,才能提高对症施策的有效度。同时,当好县委书记,必须积极主动作为。总书记批评一些领导干部不思进取、为官不为,满足于做四平八稳的“太平官”,只要不出事,宁愿不做事,“这种认识是错误的”。总书记强调,面对工作难题,县委书记要积极寻找克服困难的具体对策,豁得出来、顶得上去,保持奋发有为的精神状态,拿出明知山有虎、偏向虎山行的劲头。所以,当好县委书记的基本施政方法,是将坚持问题导向和积极主动作为有机统一起来,既做正确的事,又正确地做事。

  处理好扭住当前要务和坚持长远规划的关系,既优先做好紧前工作,又统筹做好关键工作

  总书记强调,县域治理“要坚持从实际出发,因地制宜,理清思路、完善规划、找准突破口”。当好县委书记,必须扭住当前要务。总书记指出,“三农”工作是重中之重,革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区在“三农”工作中,要把扶贫开发作为重中之重。要把帮助困难群众脱贫致富列入重要议事日程,摆在更加突出的位置。要紧紧扭住发展这个促使贫困地区脱贫致富的第一要务,因地制宜、突出特色、找准走好发展路子。另外,当好县委书记,必须坚持长远规划。总书记强调,县委书记多数任职就几年,不能有临时工的思想,决不能为自己晋升提拔,搞华而不实、劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”。只要县域发展战略和政策具有科学性和民主性,就要保持这个战略和政策的连续性。县委书记要有久久为功、利在长远的耐心耐力和“功成不必在我”的气度境界。就扶贫开发工作而言,要紧紧扭住农村公共服务体系建设、编织一张兜住困难群众基本生活的安全网,更要紧紧扭住教育这个脱贫致富的根本之策,激发贫困地区发展的内生动力。故此,当好县委书记的重要施政方法,是将扭住当前要务与坚持长远规划有机统一起来,既优先做好紧前工作,又统筹做好关键工作。

  处理好带头坚持民主和善于正确集中的关系,既搞好团结,又敢于担当

  总书记提出,县委书记要“做到总揽不包揽、分工不分家、放手不撒手”。当好县委书记,必须带头坚持民主。总书记指出,县委书记是一班之长,但不要把“班长”当作“家长”。要按照程序进行决策,特别是涉及资金、项目、用人等重大问题,要经过集体研究,不搞个人专权。尤其要有胸怀,注意听取班子成员意见,带头增进和维护县委班子团结。不团结,一个人本事再大,也办不成任何事情。唯有带头执行民主集中制,以海纳百川的胸怀容人容事,才能扎扎实实把团结搞好。此外,当好县委书记,必须善于正确集中。总书记强调,县委书记要善于把党委一班人、几大家班子和各级干部智慧集中起来,更要善于把人民群众的利益诉求和实践创造集中起来。在大是大非问题上,要有正确立场和鲜明态度,敢于站出来说话,敢于表明自己态度。对符合实际、看准了的事情,就大胆干;对妨碍科学发展、社会和谐的体制机制弊端,就坚决改;对改革中出现的新生事物,就勇敢试。故而,当好县委书记的关键施政方法,是将带头坚持民主和善于正确集中有机统一起来,既搞好团结,又敢于担当。

  处理好推进依法治县和加强以德治县的关系,既用法治思维强县富民,又以德治思维导扬风化

  总书记强调,县委书记要做“学法尊法守法用法的模范”,更要“引导全县形成健康向上的社会风尚”。当好县委书记,必须推进依法治县。总书记指出,县委书记要善于运用法治思维谋划县域治理,做到法定职责必须为,法无授权不可为。牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰,做决策、开展工作多想一想是否合法,多想一想法律的依据、法定的程序和违法的后果,自觉当依法治国的推动者、守护者。同时,当好县委书记,必须加强以德治县。总书记强调,县委书记作为县里的权力人物和公众人物,在地方不大的县域人情社会里,要注意道德操守,道德上失足有时比某些工作失误杀伤力还要大。要正确处理人际关系,做到既有人情味又按原则办。要对一切腐蚀诱惑保持高度警惕,做到慎独慎初慎微。要下决心减少应酬,保持健康的工作方式和生活方式;空闲时间,陪伴家人、尽享亲情,清茶一杯、手捧一卷,操持雅好、神游物外,强身健体、锤炼意志。要抓住严格党内政治生活这个关键点,从严格规矩、破潜规则入手,通过坚持民主集中制、严明党的纪律、开展批评和自我批评等方式,抓住解决党内矛盾和问题的钥匙。要通过领导率身垂范、以上率下,大力弘扬和践行社会主义核心价值观,抓党风促政风带民风,营造风清气正的政治社会生态。因此,当好县委书记的根本施政方法,是将推进依法治县和加强以德治县有机统一起来,既用法治思维强县富民,又以德治思维导扬风化。

  纲举而目张,执本而末从。得其法则治,失其法则乱。总书记的《做焦裕禄式的县委书记》一书,从多个角度深刻回答了当前县委书记们怎么样做好执政兴国“一线总指挥”的问题。在县域治理具体工作中,广大县委书记应该切实掌握治县兴县的施政方法,努力践行“四有”“四个人”要求,当好我们党执政兴国的“一线总指挥”,为官一任、造福一方,把协调推进“四个全面”战略布局落到实处。

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