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坚决打赢脱贫攻坚战
——国务院扶贫办党组书记、主任刘永富答本报记者问
来源:学习时报    作者:闫书华 范伟    2016-02-15 09:57:04

  记者:刘主任您好。联合国开发计划署2015年发布的《联合国千年发展目标报告》指出:“中国的减贫为实现联合国千年发展目标作出了贡献,为其他国家提供了学习经验。”请您简要给我们的读者介绍一下改革开放以来我国在扶贫开发方面取得的进展。
  刘永富:好的,消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是中国共产党的历史使命。新中国成立特别是改革开放以来,党和政府带领中国人民持续向贫困宣战。1982年“三西”(甘肃的河西、定西,宁夏的西海固)农业建设,拉开了有计划、有组织、大规模扶贫开发的序幕。此后,又先后实施《八七扶贫攻坚计划(1994—2000年)》《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010年)》《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》。贫困人口大幅减少,贫困群众生活水平显著提高,贫困地区面貌发生根本变化。成功走出一条中国特色扶贫开发道路,减少农村贫困人口7亿多人。中国作为一个发展中国家,率先完成联合国千年发展目标,为国际减贫事业做出巨大贡献。这个成就足以载入人类社会发展史册,也足以向世界证明中国共产党领导和中国特色社会主义制度的优越性。
  记者:党的十八大以来,扶贫开发工作取得了哪些新的成就?
  刘永富:根据扶贫开发面临的新形势新任务,党中央、国务院把扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布局,提出和实施了精准扶贫、精准脱贫的新方略,制定了一系列力度大、针对性强的重大举措,各地区、各部门认真贯彻中央决策部署,扶贫开发事业取得新的显著成就。
  农村贫困人口大幅减少。2012年到2014年,全国农村贫困人口减少5000多万,贫困发生率年均下降1.8个百分点。贫困地区农村居民人均纯收入和人均地区生产总值的增幅,都高于全国平均水平。预计2015年再减少1000万以上贫困人口的任务可以完成。这将标志着《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》提出的中期目标和“十二五”扶贫工作圆满收官。
  基础设施明显改善。贫困地区水电路建设全面提速,7852万农村人口的饮水安全问题和354万无电人口的用电问题得到解决,14个集中连片特困地区新建农村公路总里程达到124万公里,综合立体交通运输网络正在形成,越来越多的地区告别了不通高速公路、铁路、航空的历史。
  基本公共服务保障水平持续提高。贫困地区义务教育办学条件明显改观,营养改善计划每年惠及3200多万学生,中职学生全部免除学费,重点高校面向贫困地区定向招生专项计划逐年扩大。基本医保、大病保险、医疗救助和应急救助相衔接的机制初步建立。农村低保和基本养老保险覆盖全部贫困地区。贫困人口免费就业服务全面实施。
  扶贫机制创新迈出重大步伐。完成贫困人口建档立卡,为开展精准扶贫奠定了基础。干部驻村帮扶覆盖所有贫困村。以减贫成效为导向的财政资金分配、贫困县政绩考核等机制基本建立。国家设立扶贫日,社会扶贫激励政策日趋完善,各方面参与的大扶贫格局初步形成。这些探索实践,丰富和拓展了中国特色扶贫开发道路的内涵,进一步增强了扶贫工作的针对性和有效性。
  记者:扶贫开发工作的新进展,与新一届中央领导集体的高度重视是密不可分的。习近平总书记就曾谈到,“40多年来,我先后在中国县、市、省、中央工作,扶贫始终是我工作的一个重要内容,我花的精力最多”。对此您一定深有体会吧?
  刘永富:的确,习近平总书记高度重视扶贫开发工作,多次到贫困地区调研指导,并发表一系列重要讲话,进一步动员和凝聚全党全社会力量,坚决打赢脱贫攻坚战。仅过去的一年里,习近平总书记就多次到贫困地区视察调研。在云南,总书记深入民族地区了解扶贫工作,提出确保不让一个兄弟民族掉队、不让一个民族地区落伍的要求。在延安,召开革命老区脱贫致富座谈会,强调加快老区发展步伐,确保老区人民同全国人民一道进入全面小康社会。在贵州,亲自带领7个省区市的党委书记深入贫困村贫困户搞调研,并召开部分省区市扶贫攻坚座谈会,提出“四个切实”“六个精准”“四个一批”,发出了打赢脱贫攻坚战的号召。之后,又先后主持召开中央政治局常委会议、中央政治局会议专题研究扶贫开发工作,作出重大决策部署。习近平主席还在联合国发展峰会、2015减贫与发展高层论坛发表重要讲话,向国际社会表明中国共产党和政府带领人民战胜贫困的坚定信心和坚强决心。在2016年新年贺词中,习近平主席再次郑重指出:“全面建成小康社会,13亿人要携手前进。让几千万农村贫困人口生活好起来,是我心中的牵挂。我们吹响了打赢扶贫攻坚战的号角,全党全国要勠力同心,着力补齐这块短板,确保农村所有贫困人口如期摆脱贫困。”
  记者:2016年是我国进入全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。今后五年,要确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困,在您看来,要达到上述目标,主要面临什么样的挑战?
  刘永富:贫困人口脱贫、贫困县摘帽是全面建成小康社会的底线目标,打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会最艰巨的任务。全面小康是惠及全体人民的小康。如果到2020年,还有几千万人生活在扶贫标准线以下,还有区域性整体贫困现象存在,就没有全面建成小康社会。当前,脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段,采用常规的思路和办法、按部就班难以完成任务,必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度,因势利导、众志成城确保“十三五”时期打赢脱贫攻坚战。
  时间紧迫。从现在开始,到2020年只剩下5年时间。平均每年需要脱贫1000多万人,平均每月需脱贫100多万人。如期兑现党和政府向全国人民作出的庄严承诺,向全世界作出的庄严宣告,开弓没有回头箭。
  任务艰巨。从人口规模上看,目前,全国尚有6000万人口没有脱贫,相当于一个中等国家的人口总规模。从区域分布上看,剩下的贫困人口主要集中在相对欠发达的中西部地区,贵州、云南、河南、广西、湖南、四川6省区,14个集中连片特殊困难地区贫困人口最为集中。这些地区基础设施薄弱,公共服务水平低,制约脱贫攻坚工作的开展。其中还有不少人居住在不具备生产生活条件的石漠化等生态脆弱地区,即使花很大代价帮助脱贫,也是暂时脱贫,很快会返贫,必须花巨大代价进行易地扶贫搬迁。从扶贫对象上看,经过多年扶贫开发,条件相对较好的基本都已脱贫,剩下的都是很难脱贫的人口,是难啃的“硬骨头”。其中有不少贫困人口或者丧失劳动能力,或者患重病慢性病,或者文化程度低,脱贫成本高。从国内外经济环境上看,当前,全球经济贸易增长乏力,国内经济下行压力加大,也在一定程度上对脱贫攻坚产生拖累作用。
  潜力巨大。脱贫攻坚是带活经济发展全局的重要动力。贫困地区幅员辽阔,14个连片特困地区占国土面积的40%左右,贫困人口数量巨大。加强贫困地区基础设施和公共服务,既能新增有效投资需求,也有助于消化过剩产能、增加就业机会,而且不会造成重复建设。贫困人口消费水平低,但消费边际倾向高,消费层次与我国现有产品档次和产业水平吻合。促进他们增加收入,可以扩大有效消费需求,为产业结构调整升级赢得时间和空间。贫困地区具有丰富的自然资源、土地资源和劳动力资源,促进贫困地区加快发展,可以形成新的经济增长极。完成脱贫攻坚任务,对经济发展大局可以起到“下好一子、带活全局”的效果。
  记者:针对存在的矛盾和问题,要打赢脱贫攻坚战,扶贫开发工作的主要思路是什么?
  刘永富:在十八届五中全会召开后不久,中央紧接着就召开了扶贫开发工作会议,对“十三五”期间的脱贫攻坚工作作出新的全面部署。习近平总书记在会上发表重要讲话,站在党执政基础的政治高度、民族发展的历史高度,深刻分析全面建成小康社会进入决胜阶段脱贫攻坚面临的形势和任务,对“十三五”时期脱贫攻坚工作指明了方向,提出了要求,发出了动员令。李克强总理从贫困地区不断增长的有效投资需求、资源要素供给、消费需求带来新的增长动能和发展空间,深刻阐述了打赢脱贫攻坚战对基本跨越“中等收入陷阱”的重要意义,对“十三五”时期脱贫攻坚工作作出了全面部署。
  十八届五中全会和中央扶贫开发工作会议对“十三五”脱贫攻坚的部署,核心内容可以概括为一个目标,两个确保,六个精准,五个一批,解决好四个问题。一个目标就是补好全面建成小康社会的短板。两个确保就是确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫,确保贫困县全部摘帽。六个精准就是扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。五个一批就是扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、教育培训脱贫一批、生态保护脱贫一批、社会保障兜底一批。四个问题就是解决扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退的问题。
  记者:扶贫开发工作会议之后,党中央、国务院即印发了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》。您能给我们谈谈《决定》提出了什么新的要求吗?
  刘永富:《关于打赢脱贫攻坚战的决定》规定了“十三五”期间脱贫攻坚的指导思想、目标任务、重大举措,吹响了总攻贫困的号角。《决定》的突出内容,是提出了“四个明确”的要求。
  目标明确。《决定》提出,到2020年,稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。
  途径明确。《决定》明确,把精准扶贫精准脱贫作为基本方略。提出了十条要求:健全精准扶贫工作机制、发展特色产业脱贫、引导劳务输出脱贫、实施易地搬迁脱贫、结合生态保护脱贫、着力加强教育脱贫、开展医疗保险和医疗救助脱贫、实行农村最低生活保障制度兜底脱贫、探索资产收益扶贫、健全留守儿童留守妇女留守老人和残疾人关爱服务体系。
  政策明确。出台了脱贫攻坚的政策体系,打出政策组合拳,加大财政专项扶贫投入力度,加大金融扶贫力度,完善扶贫开发用地政策,发挥科技人才支撑作用,广泛动员社会力量,合力推进脱贫攻坚,大力营造良好氛围,为脱贫攻坚提供强大精神动力。
  责任明确。《决定》系统明确了中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制。要求省、市、县、乡、村五级书记一起抓,层层签订责任书、立下军令状。加强中央对省区市党委政府扶贫开发工作成效的考核,建立年度扶贫开发工作逐级督查制度,对未完成年度减贫任务的省份要对党政主要领导进行约谈。
  记者:最后,请您具体介绍一下,贯彻落实中央决策部署,下一步的扶贫开发工作都有哪些重点任务?
  刘永富:大政方针已确定,我们面临的任务,就是全力以赴抓落实。我们将在党中央、国务院的坚强领导下,扎实工作,奋力拼搏,开好头起好步,坚决打赢脱贫攻坚战,确保贫困人口早日脱贫、贫困县早日摘帽,与全国人民一道迈入全面小康社会。
  建设五个平台。一是建设国家扶贫开发大数据平台。大数据平台是精准扶贫、精准脱贫工作的基础和前提。要扎扎实实组织好建档立卡“回头看”,提高数据质量,运用现代信息技术手段,解决真扶贫问题。二是组建省级扶贫开发融资平台。在省一级设立扶贫开发投融资主体,筹集资金用于脱贫攻坚。三是建设县级扶贫开发资金项目整合管理平台。以扶贫规划和重大项目为引领,以县为单位,整合财政、金融、社会资金用于脱贫攻坚,提高资金使用效益和透明度。四是建设贫困村扶贫脱贫落实平台。做强基层工作平台,确保中央决策部署落实到户到人。五是建立社会扶贫对接平台。建设社会扶贫信息网,运用信息化手段实现扶贫脱贫需求与社会资源有效对接。
  建立完善三个机制。一是完善考核机制。中央将出台对省区市党委和政府扶贫开发工作成效考核办法,指导地方完善对贫困县的考核办法,建立东西部扶贫协作和定点扶贫工作考核评价机制。二是建立贫困退出机制。对贫困人口、贫困县和贫困村的退出,国家将制定指导意见,明确退出标准和程序,确保脱贫质量,具体由省里组织实施。三是建立第三方评估制度。邀请科研机构、社会组织对脱贫攻坚政策落实和相关工作进行第三方评估,发挥社会监督和舆论监督的作用。
  开展七大行动。按照精准扶贫、精准脱贫的要求,推进行业扶贫工作。教育扶贫行动,提高贫困群众的技能和自我发展能力,努力阻断贫困代际传递;健康扶贫行动,提高贫困群众的健康水平和生产生活能力,努力防止因病致贫、因病返贫;金融扶贫行动,努力解决贫困户、合作组织、扶贫龙头企业贷款难、贷款贵问题,支持贫困群众通过发展产业脱贫,同时支持地方政府集中力量办大事;交通扶贫行动,出台特惠政策举措,支持贫困地区重大交通项目建设,重点帮助贫困村全面解决通村路、村组路硬化问题;劳务协作对接行动,鼓励东部地区和大中城市吸纳贫困劳动力就业,并提供后续配套服务,促进贫困人口通过转移就业脱贫;百县万村行动,组织中央企业帮扶革命老区1万个贫困村,解决水电路等问题,实现率先脱贫;“万企帮万村行动”,组织万家以上民营企业与万个以上贫困村建立结对帮扶关系,不脱贫不脱钩。
  推进十项工程。坚持分类指导,因地制宜,因户因人施策的原则,组织实施10项精准扶贫工程:整村推进工程,职业教育培训工程,扶贫小额信贷工程,易地扶贫搬迁工程,电商扶贫工程,旅游扶贫工程,光伏扶贫工程,构树扶贫工程,贫困村创业致富带头人培训工程,龙头企业带动工程。

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