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充分发挥地方人大职能作用
来源:学习时报    作者:李强    2017-05-01 08:53:17

  党的十八大以来,习近平总书记从统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的高度,对推动人民代表大会制度与时俱进作出一系列重要论述,为长期坚持、全面贯彻、不断发展人民代表大会制度指明了方向,为做好新形势下人大工作提供了根本遵循。党中央高度重视人大工作,就坚持和完善人民代表大会制度、加强人大工作和建设出台了一系列文件。我们要认真学习贯彻以习近平同志为核心的党中央关于坚持和完善人民代表大会制度的部署要求,围绕中心、服务大局,充分发挥地方人大作为地方国家权力机关的职能作用,为全面建成小康社会提供有力支撑和保障。

深入学习领会习近平总书记关于人大制度和人大工作的重要论述,要在坚定人民代表大会制度自信上下功夫习近平总书记在多次重要讲话中,系统阐述了坚持走中国特色社会主义政治发展道路、加强新形势下人大工作一系列重大方向性原则性问题,极大丰富发展了社会主义民主政治建设的理论和实践,具有很强的政治性、战略性和指导性。

首先,人民代表大会制度体现了我国国家政权的根本性质。习近平总书记强调,以什么样的思路来谋划和推进中国社会主义民主政治建设,在国家政治生活中具有管根本、管全局、管长远的作用。人民代表大会制度集中体现了我国国家政权的根本性质、国家发展的根本任务和国家活动的根本原则。坚定中国特色社会主义的制度自信,首先要坚定人民代表大会制度的自信。

其次,人民代表大会制度是实现党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本途径。习近平总书记指出,发展社会主义民主政治,保证人民当家作主,保证国家政治生活既充满活力又安定有序,关键是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是人民当家作主和依法治国的根本保证,人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心,依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。人民代表大会制度作为党执政的制度载体、人民当家作主的实现形式、依法治国的制度保障,是坚持三者有机统一的根本制度安排,集中体现了我国社会主义民主的特点和优势,必须始终不渝地坚持。

再次,人民代表大会制度是支撑国家治理体系和治理能力现代化的根本政治制度。党的十八届三中全会提出,全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力的现代化。人民代表大会制度作为根本政治制度,在国家治理体系中居于重要地位。我们要把坚定制度自信和不断改革创新统一起来,随着时代的发展而不断推进人民代表大会制度的完善和发展,增强和扩大我们的优势和特点,积极推进国家治理体系和治理能力的现代化,为党和国家兴旺发达、长治久安提供更加完善的制度保障。

习近平总书记关于人大制度和人大工作的重要论述,是治国理政新理念新思想新战略的重要组成部分。我们要认真学习、深刻领会,做到在思想上认识到位,在政治上始终坚持,在行动上全面落实,不断增强在党的领导下坚持和完善人民代表大会制度的自觉性,增强做好新形势下人大工作的责任感使命感。

充分发挥地方各级人大职能作用,要在服务改革发展大局上聚焦发力当前,全省上下正在推进落实省第十三次党代会作出的“聚力创新、聚焦富民,高水平全面建成小康社会”的战略部署。实现这一奋斗目标,需要更好地发挥人民代表大会这一根本政治制度的优势,凝聚全社会的力量,形成万众一心推进“两聚一高”的强大合力。从全省各级人大来讲,要提高政治站位,牢牢把握大局,充分发挥职能作用,为推进“两聚一高”提供有力保障。

适应经济社会发展需要,大力推进地方立法。地方法规是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分。省、市人大作为地方立法机关,要充分发挥立法对地方经济社会发展的引领、保障和推动作用。要突出立法重点。从江苏来讲,就是要加快与“两聚一高”密切相关的立法。适应“聚力创新”,紧紧围绕转变经济发展方式、加快产业转型升级、建设创新型省份、加强人才队伍建设等,及时跟进立法供给。呼应“聚焦富民”,把民生领域立法摆到突出位置,更加注重保障人民群众各方面的权益,优先安排发展社会事业、创新社会治理、完善社会保障、加强生态建设、维护公共安全等方面的立法项目。要注重立法工作与改革决策衔接协调,及时以立法巩固改革成果,根据改革进程修改和废止不合时宜的法规规章,当前尤其要做好与深化行政审批制度改革相关的地方性法规清理工作,及时为简政放权提供法制支持和保障。要提升立法能力。中央提出,要健全党委领导、人大主导的立法工作体制机制,这对人大立法能力提出了更高要求。省、市人大特别是新获得立法权的设区市人大要切实加强立法能力建设,深入把握经济社会发展规律和法治建设规律,健全立法工作机构,提高人大自主起草法规的比重,把握立法工作的主动权。要注重立法质量。地方立法贵在有特色、重在可操作。要立足本地经济社会发展需求,通过地方立法有针对性地解决实际问题,做到立得住、行得通、好执行、真管用。要大力推进科学立法、民主立法,进一步完善法规起草、论证、协商、审议、表决机制,扩大公众对立法工作的参与,使制定的法规更好地反映民意、切合实际。

着眼科学民主决策,依法讨论决定重大事项。人大依法讨论决定重大事项,是宪法和法律赋予的重要职权,是推进决策科学化、民主化、法治化的重要举措。今年初,中央办公厅印发了《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》。人大讨论决定重大事项,重点要抓住依法、规范、执行三个关键词。依法,就是要依照宪法法律规定,结合本地实际,明确人大讨论决定重大事项的范围,把事关本行政区域内经济社会发展全局、涉及群众切身利益的重大决策作为重点,把握权力边界,列出事项清单。规范,就是要规范工作程序和机制,加强党委、人大、政府之间的沟通协调,建立健全重大事项决定案的提出、审查、论证、审议、表决程序,以及重大事项报告和意见反馈程序,做到既规范有序操作,同时又增强时效。执行,就是在人大及其常委会作出决定决议以后,要推动国家机关、社会团体、企事业单位和公民遵守执行,维护权力机关决定决议的严肃性和权威性。

坚持问题导向,加强和改进监督工作。人大监督是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督,是国家监督体系的重要组成部分。要把正确监督、有效监督作为开展监督工作的基本遵循。正确监督,就是要坚持党的领导,严格按照法定职权和法定程序,既敢于监督又善于监督,正确处理监督与支持的关系,促进“一府两院”依法行政、公正司法,形成加强和改进工作的合力。有效监督,就是要紧紧围绕中央和省委工作大局,坚持问题导向,完善监督方式,增强监督实效。近年来,江苏省各级人大抓住改革发展中的重大问题和民生热点问题,如行政审批制度改革、养老服务体系建设、生态环境治理等,综合运用执法检查、专项审议、专题询问等各种法定监督手段持续跟踪监督,同时还采取省、市、县人大协同联动,扩大代表参与等方式扩大监督面和拓展监督深度,并对整改情况进行跟踪问效,增强了监督实效。

充分发挥代表作用,密切与人民群众的联系。人大代表来自人民、代表人民、为了人民。要进一步密切人大机关与代表、代表与人民群众的联系。深入推进“人大代表之家”、“代表工作站”建设,充分运用互联网和“两微一端”等现代信息手段,推动代表联系群众常态化长效化。广泛开展“人大代表小康行”等主题活动,引导代表深入基层、深入群众,积极宣传党的路线方针政策和党委重大决策部署,帮助基层群众办实事、解难事、做好事。要完善代表履职管理机制。向原选区和选举单位报告履职情况,是代表应尽的义务。要在届初作出统筹安排,确保在一届任期内所有代表都报告一次,并将代表履职报告情况向社会公开。代表提出议案建议不是个人行为,而是职务行为,要引导代表站在人民群众的立场上积极慎重提出议案建议,行使好民主权利。要加强和改进代表议案建议办理工作,议案建议办理情况要尽可能向社会公开,接受群众监督。

推动人大制度和人大事业健康发展,要在坚持和依靠党的领导上毫不动摇把握人大工作的正确政治方向。人大工作是党和国家事业的重要组成部分,做好人大工作、推动人大事业发展,必须始终坚持和依靠党的领导。地方各级党委要把人大工作纳入总体工作布局,统一谋划、统一部署、统一推进,确保人大履职更好体现党委决策部署。人大工作具有很强的政治性,旗帜鲜明讲政治是做好人大工作的重要前提。近年来,中央在民主法治建设领域推出了一系列重大改革举措,涉及人大工作的很多,各地人大在实践中也有许多探索和创新,地方党委要认真履行把关职责,确保人大各项改革创新实践符合中央顶层设计,在宪法法律框架内稳妥有序进行。地方各级人大要牢固树立“四个意识”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,确保党的路线方针政策和中央决策部署全面贯彻和有效执行。

支持和保证人大依法履职。人大代表人民行使国家权力,支持人大依法履职,就是支持和保证人民当家作主。要支持人大及其常委会在地方立法中发挥主导作用,完善党领导立法工作机制,及时审批立法规划,提出立法建议,协调立法工作中的重大问题。支持人大及其常委会依法开展法律监督和工作监督、依法讨论决定重大事项,督促“一府两院”自觉接受监督、不断改进工作。支持人大及其常委会依法行使选举和任免权,把坚持党管干部原则和严格依法按程序办事统一起来,确保选举风清气正。县乡人大作为基层国家权力机关,在人民代表大会制度中具有基础性地位,要认真落实中央和省委关于加强县乡人大工作和建设的意见,进一步完善县乡人大组织制度和工作机制,增强基层人大工作的生机和活力。

重视和关心人大自身建设。坚持德才兼备、以德为先,严格按照干部选拔任用制度,选优配强人大领导班子,优化人大常委会组成人员知识和年龄结构。适应形势和任务需要,加强人大立法、预算审查等工作机构建设,提高人大依法履职能力。把人大干部队伍建设纳入党政机关干部队伍建设总体规划,加强培养锻炼,推进双向交流。加大对人大制度和人大工作的宣传力度,讲好人大故事,为人大工作的开展创造更加良好的环境。

(作者系江苏省委书记、省人大常委会主任)

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