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冷战后英国军事改革的主要做法
来源:学习时报    作者:吴鑫    2016-11-14 09:20:04

   冷战结束后,军事改革成为世界军事发展的主题。在当代世界军事革命大潮中,英国通过不间断的军事改革保持了世界军事强国地位,其中有许多做法值得借鉴。

  坚持学习借鉴与适应国情军情相结合的改革道路

  冷战后20多年间,英国一直紧跟引领信息化军事革命潮流的美国进行军事改革。这一方面是因为英国认定美军的改革代表了未来军事的发展方向,另一方面是由于英军的大多数军事行动都是在美英军事同盟框架内实施的,这要求英军必须在作战思想和能力建设上紧跟美军步伐。因而英军在改革过程中特别重视学习美军,在改革进程、武器装备、教育训练等方面与其保持了高度一致。

  虽然一直在学习美军,但英军也没有亦步亦趋,而是充分考虑了自身实际和接受度,重视自身在建设和作战中的经验教训,保持改革的独立性。21世纪初,美国国防部长拉姆斯菲尔德以“网络中心战”理论为核心,实施了“激进式”军事转型,转型中的美军在阿富汗和伊拉克战争初期显示出了惊人的作战效能。2002年,英军迅速仿效美军提出以“网络中心战”理论指导改革的设想。但英军很快发现其无力对军用网络进行像美军那样巨大的投入;认识到美军的“网络中心战”理论假定新技术和作战效能之间是线性促进关系,与英国重视战争中人的作用的军事传统格格不入;再加上英军对将最先进的技术运用于军事一贯持异常谨慎的态度,这促使英军于2003年摒弃了“网络中心战”,提出了利用网络提高战斗力的“网络赋能能力”概念,该概念在重视技术作用的同时,充分考虑了人在作战中的决定性作用。同时,针对美军的“激进式”改革道路,英军提出改革必须平衡发展、循序渐进和协调一致,兼顾长远规划与短期风险,认真控制改革速度,赢得最广泛的支持。正如英前国防参谋长格思里上将所说:“在这场狼与雪橇的较量中,唯一明智的做法是向最近的狼开枪:确保你赢得今天的战斗,因为今天的失败会增加明天战争的危险。”

  改革需要强力的持续推动

  军事改革是除旧布新的事业,往往遭遇各种形式的阻碍。20世纪90年代,英军成立了常设联合司令部、联合军种指挥和参谋学院等机构来培养联合能力,但军种的消极与推拒使这一进程极为缓慢,到20世纪末,英军实际上仍是一支各自为战的机械化军队。进入21世纪后,英国防部开发了陆军改革的核心项目“未来快速奏效系统”系列战车,由于在部分设计上采用了具有一定风险的技术,与陆军领导人求稳并满足两场战争需要的改革意愿相悖,陆军对该项目采取了放任自流的态度,使该系统初期的研发应用并不顺利。

  为了消除各种阻碍和抵制,改革的关键时刻要求改革者的强力推动,否则改革前途堪忧。1997年,新任首相布莱尔提出为拓展国家利益,英国要加快推行军事改革,建设一支遂行多样化任务的远征部队,为英军的军事改革明确了方向、提供了动力。21世纪初,曾任国防副参谋长的罗布·富尔顿中将力主将发展“网络赋能能力”写入国防白皮书,迅速制定并推行了“网络赋能能力”发展规划;克里斯·帕里海军少将在担任联合条令与概念中心主任期间提出“基于效果的作战方式”概念,成为指导英军转型的三大核心概念之一……促使英国的军事改革顺利展开。而2007年后,英国军事改革陷入停顿,这与时任英国首相戈登·布朗在军事上的不作为有莫大关系。再加上2005~2010年,最高军事领导人国防大臣走马灯似地五易其人,致使军事改革难以为继。

  重视政策指导和理论牵引

  正确的国家安全判断和军事战略是军事改革成功的前提和依据,决定着军事改革的方向。冷战结束后,英国政坛主流声音要求安享“和平红利”,大刀阔斧地削减军费和三军规模,取消部分武器发展计划。1990~1996年,在这种思想指导下进行的军事改革,只对每个军兵种做了减法,英军很大程度上是冷战时期军队的“同比缩小”版,并未能真正打造出一支适应冷战后多样化任务的远征力量。直到1998年工党政府发布《战略防务评估》报告,从国家战略层面提出了改革英军的需求和目标,英国的军事改革才步入正轨。此后英国陆续发布多部报告指导改革,这些文件深入研究了英国的安全威胁和军事现状,广泛征询政府部门、军队机构、学术团体意见,结合美军改革经验和英军战争实践,明确提出英军的多样化任务需要和新的能力要求,为改革提供了强劲的动力。不仅如此,英军还一改冷战期间对军事理论的轻忽态度,重视通过提出新作战概念和更新条令来牵引改革,不但建立起了联合和军种概念与条令发展机构,而且形成了跨越战略、战役和战术三个层次,指导英军建设和作战的概念和条令体系,形成了通过概念开发和条令修订牵引军队改革和建设的革新文化。

  在军事能力与国防投入不足之间寻求平衡

  冷战后英国军事改革的历史就是不断协调资源与任务的努力过程。在缩减国防开支成为普遍共识的情况下,英军采取多种有效措施保持军力。一是不断进行国防管理改革,向管理要战斗力。二是重点保证一线部队、先进武器系统和新型作战力量的发展。2010年,卡梅伦政府的改革是在国防投入极为困难的条件下展开的,当年英国国防预算赤字高达380亿英镑。尽管如此,卡梅伦要求裁减非前线机构高达25%的开支,却保证满足阿富汗驻军的各项需求。同时,英军通过适时更新、退役老旧装备,保证核心军事能力。如20世纪90年代英国销毁了战役和战术核武器,但不断更新战略核力量。2010年后,英军大幅削减常规部队的同时,却组建国防网络作战大队,扩编特种作战部队等。三是特别重视通过联合发展军事能力。英军不但重视三军联合、军民联合,还特别注重与盟国、盟军的联合。英国在国防部中引入“私人财政资金”发展军用项目,与法国和德国共同研制可在三国的航母上起降的战斗机等,都实现了分散经济压力、提升作战效能的目的。

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