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军改:抢占战略制高点的冲锋号
来源:学习时报    作者:卢建永 王雪平    2015-12-10 10:23:08

   11月24日至26日,备受世界瞩目的深化国防和军队改革正式启动,拉开了我军抢占未来军事竞争战略制高点的大幕。这是人民解放军60年来撼动性最强的一次军改,改革推进力度之大、调整结构之多、影响范围之广,在解放军历史上前所未有。

  构建联合作战指挥机构,打好组合拳

  信息化战争是体系与体系、系统与系统的博弈,单打独斗的制胜方式已没有了用武之地。在变幻莫测的信息化战场上,诸军兵种能否密切协调形成合力,联合作战指挥机构是“牛鼻子”。展望当今世界强国军队,无不通过建强联合作战指挥机构,使军队具备打赢信息化战争的能力。冷战结束后,美军便立即着手进行总部领导指挥体制的调整和建设,俄罗斯、英国、法国等军队也是如此。我军此次重磅改革,站在世界制高点上思考,可谓全球视野、战略思维。2020年前要“努力构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系”。对领导管理体制和联合作战指挥体制进行一体设计”,“组建联合作战指挥机构”,着力构建“军委—战区—部队的作战指挥体系”。联合指挥机构登台亮相,让军队的“中枢神经”更加高效灵活,具体表现为:一是强化了统一指挥。军队是担负特殊使命任务的武装力量集团,其特殊性要求必须高度统一指挥。习近平主席强调,“要着眼于贯彻新形势下政治建军的要求,推进领导掌握部队和高效指挥部队有机统一,形成军委管总、战区主战、军种主建的格局”。所谓军委管总,就是“强化军委集中统一领导,更好使军队最高领导权和指挥权集中于党中央、中央军委”,让军队永远听党的话。二是减少了指挥层次。现代战争打的是“速度”,没有指挥机关的快速决策、指挥和部队的快速反应,就没有战场上的主动权。军委、战区直接指挥部队,指挥链路大大压缩,指挥层的意志、决心,最短路径转化为部队行动,在瞬息万变的战场上可有效抢占先机,赢得战场主动。三是实现了精干高效。臃肿低能的领导指挥机构,不仅难以让军队机器高效快速运转,而且更容易成为强敌“指哪儿打哪儿”的第一口餐。构建“军委、战区、部队”三级指挥体系,通过机关精减、重组,职能分工明确,可有效实现作战指挥的高效益。

  设陆军部、划战区,专职谋打仗

  长期以来,我军陆军领导指挥体制不健全,陆军的建设、管理和领导职能由总部机关各部门代行,导致陆军指挥与管理职能重叠,政出多门,相互制约,不仅不利于对陆军建设进行顶层设计和系统规划,而且使总部机关承受了过重的负担。军区机关的庞大和重复设置,也导致指挥与管理职能相互冲突、双重弱化。这些问题,既严重影响了陆军作为一个军种的整体建设,又制约了总部和战区联合作战指挥功能的形成与发挥。目前,世界主要国家军队陆军均建有陆军总部,负责本军种建设的各项工作,包括人事和行政管理、教育训练、军事科研、兵役动员、武器装备和后勤保障等。我军此次军改,习近平主席基于对我国安全形势的科学判断,顺应世界军事革命大势,指出深化国防和军队改革要“着力解决制约国防和军队建设的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题,推进军队组织形态现代化,进一步解放和发展战斗力,进一步解放和增强军队活力,建设同我国国际地位相称、同国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队”。有军事专家分析,此次军改设陆军部,将使陆军的军种意识更强,陆军建设发展顶层设计的强化,可从根本上解决我军陆军数量规模大、兵种比例不合理、领导指挥体制纵长横短,以及非作战单位过多过滥的问题,一支灵敏、合成、多能、高效的中国特色陆军将立于世界东方。而军区变战区,意义更重大。一是战区专职谋打仗,是一个完整的区域性作战组织,未来我军“打什么仗、仗怎么打”就会更清楚,而前瞻性的战争设计也会拉动和牵引军队建设发展,促进部队战斗力跃升。二是军区变战区,既是一次领导指挥机构脱胎换骨的力量重组,领导指挥层更精干高效,也使军事斗争准备的针对性更强,同时战区联合训练的制度化、常态化,确保了平时训练与未来战争对接。

  组建军委纪委、政法委,让军旗永远鲜红

  我军从无到有、从小到大、从弱到强、从胜利走向胜利,坚持党对军队绝对领导,从严治军是根本保证。这次军改,是我军在新一轮军事革命潮起涌动中能否迎头赶上、弯道超车的历史机遇,更需以依法治军、从严治军为其开路护航。习近平主席指出,“要着眼于深入推进依法治军、从严治军,抓住治权这个关键,构建严密的权力运行制约和监督体系”。“重点解决军队纪检、巡视、审计、司法、监督独立性和权威性不够的问题,以编密扎紧制度的笼子,努力铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。组建新的军委纪委,向军委机关部门和战区分别派驻纪检组,推动纪委双重领导体制落到实处。调整组建军委审计署,全部实行派驻审计。组建新的军委政法委,调整军事司法体制,按区域设置军事法院、军事检察院,确保它们依法独立公正行使职权。”

  优化军兵种力量结构,让“战斗力”实现跨越

  三军围绕陆军转、陆军围绕重装部队转的军兵种力量结构,已不适应现代战争立体性、速度性、广域性的需要。纵观当今世界主要国家军改,无不向结构重组要战斗力,特别是通过重刀消减过时兵种力量,加速新锐作战力量发展,使军队挺立于军事变革潮头。如,重点发展技术兵种和突击力强的兵种,加快快速反应部队、轻型装甲部队、特种作战部队和陆军航空兵建设等,以应对信息化战争体系战、速度战的需要。另外,一些国家军队“打破军兵种界线,创建一体化部队”也成为部队编组形式发展的大趋势。如美军组建的联合远征部队包括陆军师、海军航母战斗群、海军陆战队部(分)队和空军战斗机联队。此次军改会上,习近平主席强调指出,“要着眼打造精锐作战力量,优化规模结构和部队编成,推动我军由数量规模型向质量效能型转变”。要“调整改善军种比例,优化军种力量结构,根据不同方向安全需要和作战任务改革部队编成,推动部队编成向充实、合成、多能、灵活方向发展”。鲜明地指出了我军战斗力建设必须牢牢抓住军兵种结构优化这个关键。一是优化军种力量结构,加快海、空军力量发展,适当压缩陆军数量规模,使我军力量结构能够有效应对未来可能从海上发起的信息化局部战争。二是优化兵种力量结构,消减、淘汰过时的兵种力量,加快发展新锐作战力量,使各军种的兵种比例更合理。三是优化部队编制,着眼多样化军事任务需求,建设能够满足不同方向、不同威胁的多类型部队,提高军事斗争准备的针对性。

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