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2017年:开启全面减排新征程
来源:学习时报    作者:李永如    2015-11-14 15:33:21

  为应对全球暖化问题,习近平主席在10月访美期间,与美国总统奥巴马召开联合记者会,宣布中国将于2017年实施全国性的“总量管制与交易”方案,针对温室气体排放定出上限与价格,以抑制碳排放速度。这也是习近平主席与奥巴马会面达成的重大共识之一。

  “总量管制与交易制度”与“碳权”

  温室气体排放交易制度通常伴随着总量管制,即所谓的“总量管制与交易制度”。具体来说,“总量管制与交易制度”,是指设定限制地区或国家温室气体的最高排放水平(上限),并要求受管制的排放源必须取得排放权(碳权)才能排放,若公司或政府管辖区有多余的排放权,可以将用不到的二氧化碳排放量释放到市场上,卖给实际碳排放量大于分到配额的单位。由此,可使整个社会以较低成本达到减排目标。

  “碳权”在这个世界上原本并不存在,它既不是商品,也没有经济价值。但随着人们环保意识的提高,认为包括二氧化碳在内的温室气体的排放行为要受到限制,由此导致碳的排放权和减排量额度开始稀缺。1997年《京都议定书》签订之后,“碳权”已成为有价的实质商品,不仅是产业重要的“生产投入”,也是国家或产业的重要“资产”。随着碳权交易市场的发展,有的国家加强对二氧化碳气体排放量的管制,而气体排放权的出售价值也让许多新兴国家极大获利。因此,如何妥善管理“碳权”,迈向经济成长与温室气体脱钩的可持续发展路径,已成为各国探究的重要问题。

  “碳权”交易引爆发展新空间

  在全球暖化已成为重要国际议题的背景下,各国政府通过不同的国家政策来逐步减少温室气体的排放,企业为了管理由气候变异所带来的直接与间接威胁,也须采取相关行动来管理所谓的“碳风险”。因此,二十一世纪将成为一个碳限制的时代,企业版图的扩张、竞争优势,甚至是营运许可,都将受到碳排放的主宰。

  习近平主席与奥巴马在联合声明中宣布这项重大方案,针对中国经济中碳排放严重的产业定出全国性排放上限,并要求碳排放超标的公司必须向大幅减少碳排放的公司买进“碳权”。全面实施“碳排放限额”系统,并明确定出交易金额,范围包括电力、钢铁、化学和水泥等主要产业。具体措施是列管产业皆有碳排放额度,超出部分必须向未用足配额的企业购买,但价格会非常高昂。国家发改委2013年启动碳排放交易试点计划,选定北京市、天津市、上海市、重庆市、湖北省、广东省及深圳市为碳排放权交易试点城市。中国于2015年6月30日向联合国气候变化框架公约秘书处提交了应对气候变化国家自主贡献文件《强化应对气候变化行动——中国国家自主贡献》,宣布计划到2030年,二氧化碳排放将比2005年下降60%~65%,森林蓄积量比2005年增加45亿立方米左右。同时,中国将推动绿色电力调度,并计划于2017年启动全国碳排放交易体系。

  同时,从先进国家及大型跨国企业应对气候变化的做法及经验可以看出,温室气体排放限制的议题将是二十一世纪开创新商机的重要利基点。再生能源的开发与应用、能源使用效率的提升、温室气体排放权交易与验证、科技及管理上的创新,都将成为影响新世纪的经济发展与企业经营的要素。

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