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“三打三建”保障“舌尖上的安全”
来源:学习时报    作者:马越男    2016-01-13 19:40:36

   食品安全是保障民生的最基本要求,也是社会高度关注的重点领域。习近平总书记指出,要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚和最严肃的问责,努力确保人民群众“舌尖上的安全”。党的十八届五中全会提出要实施食品安全战略,把食品安全上升到国家战略高度。如何将保障人民群众的食品安全落到实处,成为各级监管部门的中心工作。山东省在实践中坚持打建并举、标本兼治,摸索出食品监管“三打三建”的实践经验。

  治标:以“三打”重典治乱

  所谓“三打”,就是“打出精准拳、打出组合拳、打出重拳”。这是由食品行业特性和行业现状所决定的。食品安全关系到每一个人的健康,是最大的民生,是党政同责的政治任务。然而,当前食品安全却处于问题“多发期”与监管“薄弱期”两碰头的特殊时期。整饬行业纪律必须重拳出击,重典治乱,始终保持对食品安全违法违规行为的严打高压态势,治顽疾、除沉疴,根治行业“潜规则”。同时,通过严打重治,解决突出问题,展现打击决心,树立公众信心,才能为建立长效工作机制,保障食品安全的长治久安赢得时间、争取空间。

  打出精准拳。我国人口多、食性杂,食品监管复杂性突出,只有找到监管过程中的问题点,精准出拳,才见成效。要坚持问题导向,聚焦从田头到餐桌各领域的薄弱环节,针对隐患多、风险高的重点品种、重点环节和重点区域,按照“一年抓几件事、几年抓好一件事”的思路,持续开展打击行动,一个堡垒一个堡垒地攻克,一个问题一个问题地解决。在食用农产品源头,重点加大对剧毒高毒农药等农业投入品非法购销使用问题的打击力度;在重点品种上,针对百姓消费量大的米面油、肉蛋奶和儿童食品、高风险品种等方面存在的突出问题,持续打击整治;在重要时段,针对时令消费量大的食品进行治理,例如冬季是牛羊肉销售旺季,一些不法分子为获取高额利润,制假售假、非法添加等违法行为猖獗,对此山东省已连续三年开展专项打击整治,从2014年开始,又针对冬季狐狸等毛皮动物宰杀高峰期后,胴体肉非法流入市场问题,进行重点打击,取得了显著成效。

  打出组合拳。食品产业链条长,业态复杂,监管工作涉及部门多。出现食品安全问题,往往涉及食品链条多个环节,关系多个部门。山东省强化部门协调联动,齐抓共治,联合打击。坚持追根溯源打,对监督检查、抽检监测和通过媒体曝光、投诉举报等发现的问题,不管是在生产加工环节还是市场销售和餐饮环节,都全部建立问题台账,利用追溯系统,逐项倒追倒查,查到底、打到位。例如,在农产品批发市场,通过抽检发现问题蔬菜、水果等,不是简单地封存或销毁,而是要追至田间地头。坚持部门联动打,2015年,山东省食安办等八部门建立了食安、农安(食用农产品源头质量安全)、公安“三安联动”监管工作机制,推进监管、执法、检测、信息等资源共享与合作,实现无缝衔接。坚持区域协同打,比如,食品监管部门在生产流通环节发现来历不明的生肉,及时通报畜牧等部门调查是否属于私屠乱宰或病死畜禽;在对餐饮单位检查时,发现餐厨废弃物流向不明,及时通报住建等部门调查处理。

  打出重拳。面对食品安全领域的突出问题和严峻复杂的监管形势,特别是对一些唯利是图、明知故犯的违法生产经营者,不能仅靠市场约束、道德规范,一般性的监管也难以快速奏效,必须打出重拳,形成震慑。山东在全省建立了食品安全犯罪专业化打击体系,2012年8月,省公安厅组建了食品药品犯罪侦查总队,各市、县级公安机关陆续建立专业打击队伍。截至目前,山东所有地级市和150个县级公安机关都已建立食品犯罪侦查机构。省委政法委协调指导,省法院、省检察院、省公安厅和省食品安全监管部门建立了食品重大疑难案件会商机制,共同破解法律适用、检验鉴定等难题,依法严厉打击危害食品安全犯罪。按照新修订的《食品安全法》,按照“刑事责任优先”的原则,加大食品违法行为的处罚力度。

  固本:以“三建”强基培元

  所谓“三建”,是指“建设科学管理体制、建设信息监管网络和建设诚信市场体系”。保障食品安全是一项复杂的系统工程,不可能一蹴而就,毕其功于一役,山东省在治本上下功夫,实现了固本强基,以“建”治本。

  建设科学管理体制。食品安全监管起步晚、基础差、底子薄。各级特别是基层普遍存在“兵不强”“马不壮”“粮不足”“缺枪少炮”问题。山东省把打基础、提能力作为当务之急。一方面要扎牢篱笆。加快构建统一权威的食品安全监管体系,推动建立食品安全网格化监管制度和职业化检查员队伍,织密织实监管网。适应食品安全监管体制新要求,进一步明确各级的职责权限和职能分工,科学划分各级事权,做到事、权、责统一。健全投入保障机制,统筹推进监管急需的执法装备、检验检测装备、信息化监管平台等建设,适应基层监管工作需要。进一步完善法规制度,解决法规制度碎片化和交叉空白等问题。

  另一方面要关口前移。食品安全监管,本质上就是风险管理。着力强化风险管理,推动监管工作由事后查处为主向关口前移、预防为主转变。对抽检监测、舆情监测、日常监管、治理整顿、稽查执法、投诉举报等工作中发现的各类问题,及时组织专家进行风险会商研判。充分运用风险研判结果,科学划分风险级别,实行分级分类监管。通过分析评判,把产业、产品等划分为不同的风险等级,确定监管的重点领域和关键环节,实行差异化监管。同时,根据风险高低情况差异,做好产品、行业、区域等类别划分,进行分类重点监管。比如,重点加强对中央厨房、学校食堂、集体用餐配送、批发市场等食品安全监管。

  建设信息监管网络。食品安全监管点多面广量大,依靠“人海战术”打不起、也打不赢。山东省借助现代信息手段,在全省启动实施“智慧监管”工程,省财政连续两年投入4900万元,各级都加大专项资金投入,加快建设信息化监管网络,建立开放兼容的业务平台,实现食品安全相关部门信息互联互通和数据共享。充分运用“互联网+”、云计算、大数据、物联网等手段,实行阳光审批、动态监管、移动执法,提高科学监管效能。积极推进追溯体系建设,按照循序渐进原则,在食用植物油、肉类、蔬菜制品、保健食品等高风险产品中探索推行全过程电子追溯,实现数据可查询、过程可追溯。

  建设诚信市场体系。近些年来,食品安全问题多发频发,一些问题和事件被肆意炒作,处处充斥着“负能量”,公众普遍缺乏信心。山东省2014年启动实施了“食安山东”建设,通过开展食品安全城市和农产品质量安全县等示范创建工作,谋求正向引领、抓树典型、打造品牌、示范带动,进一步提振消费信心、助推产业发展。创建过程中,坚持“政府主导、部门协作、企业主体、多方参与”,以“齐鲁灵秀地、品牌农产品”为主题发展品牌农业,以行业品牌、区域品牌为重点塑造“品牌方阵”。研究制定了各类食用农产品和食品业态、地域、产业、行业、产品的品牌创建标准、评价体系,积极有序推进创建工作。通过不断加大品牌创建和培育管理力度,持续深化食用农产品和食品生产加工示范创建,食品流通和餐饮示范单位创建,大众餐饮连锁、老字号和风味名吃创建等一系列的创建,打造一批放心品牌,培育一批优势企业,抓出一批示范园区,有力促进了食品安全治理能力、保障水平和群众满意度“三个提升”。

  (作者系山东省食安办主任、省食品药品监督管理局局长、党组书记)

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