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全面深化国税系统巡视监督
来源:学习时报    作者:李岩    2016-12-19 09:05:51

   党的十八届六中全会专题研究全面从严治党重大问题,审议通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,对于深化全面从严治党,解决党内存在的突出矛盾和问题,不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,具有十分重要的意义。巡视是党内监督利器,是全面从严治党、维护党纪的重要手段。作为党的巡视部门、巡视干部,要领会更全面、把握更准确、贯彻更坚决。

  坚定政治立场,夯实巡视基础

  坚定政治立场,做到“三个看齐”。只有政治立场坚定,才能确保行动自觉;只有思想认识统一,才能形成工作合力。坚定不移地向以习近平同志为核心的党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向中央重大决策部署看齐,切实把思想和行动统一到党的十八届六中全会精神和中央要求上来,自觉做到思想上高度认同、政治上坚决维护、行动上时刻看齐,全面增强做好巡视工作的使命感、责任感、紧迫感,坚定不移落实中央关于巡视工作新任务、新精神、新要求。这是做好巡视工作的基本前提。

  深刻学习领会,做到“五个紧密联系”。作为巡视部门、巡视干部必须在学习上先一步、深一层、高一筹,学而思、学而用、学而行。紧密联系习近平总书记系列重要讲话精神、习近平总书记关于巡视工作重要论述全面学;紧密联系党的战略布局、发展目标系统学;紧密联系全面从严治党政治任务、政治责任深入学;紧密联系国税系统工作特点、抓好贯彻落实扎实学;紧密联系思想实际、工作实际把自己摆进去刻苦学,全面提升党性观念、思想认识和理论水平。这是做好巡视工作的重要基础。

  坚决贯彻落实,做到“四个不动摇”。作为巡视干部,要把学习贯彻党的十八届六中全会精神同深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、关于巡视工作重要论述、“两学一做”学习教育结合起来,学思践悟、融会贯通,内化于心、外化于行。做到切实把握核心要义、领会思想精髓、理解丰富内涵,确保政治立场不动摇;始终以坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党为主线,深化政治巡视不动摇;以中央决策部署为引领、指示要求为指南、行动示范为标杆,发挥利剑作用不动摇;贯彻落实巡视方针、执行巡视条例、始终挺纪在前,坚持依纪依规不动摇。这是做好巡视工作的重要保障。

  坚持贯彻落实,构建监督新格局

  坚定不移深化政治巡视。严格按照中央要求,明确政治巡视定位,突出政治巡视重点,严格政治巡视标准,落实政治巡视要求。坚持巡视巡察一体谋划、一体部署、一体实施;责任压力层层落实、层层传递、层层推进;发现问题深入剖析、追根溯源,提升高度、彰显力度、触及灵魂;坚持“一巡视一总结、一巡视一分析、一巡视一建议”,把即知即改、立行立改、全面整改贯穿始终,专项整治、集中整改、建立长效机制有机结合,督促各级国税机关党组织切实担负起全面从严治党“两个责任”,以巡视监督查找病根,倒追倒查“两个责任”;以巡视监督严明纪律,把纪律挺在前面、把规矩挺在前面;以巡视监督严肃执纪问责,推动“两个责任”落地生根,做到真管真严、敢管敢严、长管长严。

  建立健全巡视规范“六大体系”。按照中央巡视工作新精神、新任务、新要求,从长远、务实、管用的角度,以抓好顶层设计、夯实巡视工作基础为目标,树立全局观念、系统思维,狠抓制度建设。在修订《国税系统巡视工作规范(2.0版)》基础上,配套建立《巡视实施意见》《巡视工作规定》《巡视工作流程》《问题线索分类处理意见》《巡视移交管理办法》《巡视反馈工作实施意见》等规章制度,逐步形成清晰完备的巡视规范“六大体系”,即巡视组织规范体系、巡视内容规范体系、巡视流程规范体系、巡视文书规范体系、巡视结果运用规范体系、巡视档案规范体系,打造和形成务实管用、统一规范、行之有效、特点鲜明的工作模式。

  全面加强巡视人才队伍建设。坚持严格标准、结构合理,一岗多备、专职专责,动态管理、有进有出,标准化管理、专业化建设,坚持“一巡视一选用、一巡视一授权、一巡视一评价”的原则,采取组织推荐、能力评估、纪检组把关、领导小组审定等程序方法,组织实施巡视组长库和巡视专业人才库建设。把一批政治可靠、公道正派、敢于担当、经验丰富的正厅局级领导干部、拟任正厅局级领导干部和正厅局级后备干部纳入巡视组长库;分纪检监察、政策法规、税收征管、督察内审、税务稽查、人事管理等10个方面,建设200人规模的巡视专业人才库。并对“两库”人员、系统巡视干部定期开展业务培训,为强化巡视监督提供坚强的组织保障和人才支持。

  用心开展税务巡视文化建设。结合国税系统实际,营造充满正气、奋发有为、敢于担当、坚持原则、守纪如铁的巡视监督文化氛围至关重要。一是营造正能量,全面提升国税系统强化巡视监督的决心信心。二是提升监督理念,全面推行“发现问题—推动整改—完善制度—规范管理”和“巡视整改—专项整治—督导检查—推动问责”“两个闭环”管理,构建环环相扣、紧密衔接、注重实效的长效机制。三是塑造巡视精神。提出国税系统“至诚、干净、负责、和谐、出活”的巡视精神,凝聚工作力量、形成工作合力。四是创新管理方式。全面升级国税系统巡视管理平台,建立“巡视动态”“巡视论坛”“学思践悟”“绩效考核”等管理模块,营造落实任务迅速、管理渠道畅通、反映问题及时、巡视监督高效、群策群力实干的工作氛围。研发“国税系统巡视管理信息系统”,实现监督关口前移、数据整合快捷、反映情况真实、统计分析准确等功能。五是打造巡视铁军。定期组织业务培训,武装头脑、指导实践、推动工作。

  构建巡视巡察一体化监督新格局。按照“早谋划、宽思路,稳起步、重实效,由点到面实施、稳步全面推开”的工作思路,总结试点经验,对国税系统基层巡察工作全面规范、全面推进,打通国税系统巡视监督“最后一公里”,把党的领导、党的建设、全面从严治党政治责任推进压实到基层一线,落实无死角、全覆盖、无例外。坚持巡视巡察在工作布局上一体谋划,在制度建设上一体规范,在工作安排上一体部署,在监督成果上一体运用,在队伍建设上一体落实,在监督力量上一体调度,在业务培训上一体安排,做到巡视巡察信息共享、结果共用、问题共治、效应叠加。同时将各省(区、市)国税局组织巡察的强度、精度,发现问题的准度、深度,落实整改的高度、力度纳入绩效考核,压实政治责任,形成巡视巡察无缝对接、同频共振,上下联动、双向互动,压茬推进、整体落实,横向到边、纵向到底网络化监督新格局,确保中央全面从严治党政治责任落实到位、落实到底、落地生根。

  (作者单位:国家税务总局巡视办)

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