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构建食品药品安全社会共治格局
来源:学习时报    作者:许廷敏    2017-02-06 07:07:46

  食品药品安全关系每一个人的身体健康和生命安全,是最大的民生、最基本的公共安全,是民生问题,也是社会问题。健全严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系,是治理体系和治理能力现代化在食品药品监管工作中的具体要求,必须统筹整合各方资源,调动社会各界力量,着力推动社会多元主体共同参与、共担责任、共同保障、共建共享,加快形成食品药品安全社会共治良好格局。

强化基础保障落实党委政府领导责任

严格履行保障食品药品监管“四有”(有责任、有岗位、有人员、有手段)的属地管理责任,为全面提升食品药品安全保障水平提供基础保障和有力支撑。

落实好各级党委的“组织之责”。进一步加强组织领导,配好配强各级食品药品监管部门的领导班子,指导和支持食品药品监管部门建设统一权威的监管机构,切实解决机构编制、人员配备、基本待遇、工作条件等方面的实际问题,为食品药品监管提供组织保障。

落实好各级政府的“管理之责”。大力实施食品药品安全战略,把食品药品安全纳入当地经济社会发展规划统筹推进,健全监管法规规章,加大政策资金扶持,整合优化监管资源,强化基层基础建设,全面提升监管能力。

落实好党委政府的“考评之责”。健全完善考核评价机制,将食品药品安全工作纳入目标责任制、领导班子和领导干部年度考核、社会治安综合治理等考核体系中,增加考核权重,发挥考核评价激励约束及导向作用。

强化综合治理落实监管部门监督责任

健全责任体系。以各级食安委组织体系为基础,以各级食安办为依托,建立任务明确、责任明晰的监管部门责任体系,有效凝聚监管合力;进一步细化省、市、县、乡四级监管事权,构建科学合理、边界清晰、衔接紧密、责任明确的监管系统内部责任体系,全面落实各项监管任务;细化落实各环节监管责任,做到“定格、定岗、定员、定责”,健全网格化监管责任体系,将各类风险隐患消除在基层。

完善体制机制。按照构建“一体化、广覆盖、专业化、高效率”食品药品监管体系的总体要求,健全和完善省、市、县、乡四级统一权威的监管架构和专业化、高效率的监管机制,增强监管工作的专业性、技术性和系统性,严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线。

全面加强监管。依法履行监管职责,建立完善最严格的覆盖全过程的监管制度,着力推进执法规范化、标准化建设,综合运用行政许可、监督检查、监测检验、信息公开等监管手段,探索创新源头治理、市场监管、风险防控、监督抽检等工作机制,全面推行“双随机、一公开”监管模式,深入开展各环节专项治理,严惩重处违法犯罪行为。

推行信息公开。健全食品药品安全信息公开和发布制度,及时发布产品抽检、监管执法、消费警示、案件查处信息,强化监测预警和风险交流,倒逼企业严把质量安全关,引导消费者规避风险,参与监督。

强化源头管控落实企业主体责任

加强政策引导。探索推进企业主体责任制,把问责制度引入对企业的监管之中。切实加强信用体系和诚信体系建设,引导企业健全完善食品药品生产经营的过程控制体系、产品追溯体系、风险防范体系、责任落实体系,督促企业真正负起保障食品药品安全的第一责任,从源头上保障食品药品安全。全面落实信息公开、信息共享制度,进一步增强生产经营各环节的透明度,便于社会监督。

强化内控体系。加强从业人员诚信教育和生产经营操作规范培训,使尚德守法真正成为行业信条,成为从业人员内化于心的职业操守;完善质量管理,严格遵守法律法规和标准,实施良好操作规范,健全从源头采购到生产、从仓储物流到销售的全程质量安全管理体系,严把产品质量安全关;健全岗位责任体系,实施全方位精细管理,推动企业法人真正负起全面责任、主管人员真正负起直接责任、从业人员真正负起岗位责任,合力保障食品药品安全。

提升发展档次。主动适应供给侧结构性改革要求,推动食品药品产业向中高端发展,发展方式由规模速度型向质量效益型转变;坚持创新驱动发展,加强技术改造和科技创新,提升产品质量和产业素质,以优质产品赢得市场信任和消费者青睐;推进兼并重组、转型升级,打造知名品牌,提升食品药品行业规模化、集约化、规范化水平。

强化行业自律落实行业组织的管理责任

培育行业组织。通过政策引导和扶持,培育一批有影响力、带动力、号召力的行业协会,支持行业协会参与相关政策、法规、标准的制定和宣传贯彻。

倡导行业自律。鼓励支持食品药品行业制定出台行约行规和自律规范,充分发挥行业协会在行业自我监督、自我管理、自我约束等方面的主导作用,引导食品药品生产经营者恪守法规标准,强化自律行为,接受社会监督,树立业界良好形象。

强化宣传教育。充分发挥行业协会社会化平台优势,加强食品药品行业宣传、教育和培训,普及食品药品安全知识,督促引导企业坚守道德底线,强化质量管理,保障产品安全,推动形成业界互相监督、行业规范发展的良好格局。

强化社会监督落实社会各界的参与责任

落实消费主体责任。通过消费者“用脚投票”,推动优胜劣汰的市场机制发挥决定作用,倒逼企业保证食品药品安全。加快建立并落实食品药品安全风险交流、责任保险、有奖举报制度,引导消费者切实履行理性消费、依法维权、参与共治的社会责任,充分发挥群防群治作用,使各个领域危害食品药品安全的潜规则得到有效治理。

落实社会各界责任。畅通公众参与的渠道,搭建有效平台,充分发挥人大代表、政协委员监督作用和专家学者的智囊作用,大力发展食品药品安全协管员、信息员、志愿者队伍,把监督网络延伸到社会公众中去;充分发挥12331举报投诉平台作用,鼓励公众依法维权,动员社会各界力量广泛参与,推动全社会协同共治、共担责任,合力保障食品药品安全。

落实媒体舆论责任。发挥舆论监督作用,依法曝光、揭露食品药品安全违法犯罪行为,形成有力震慑,营造惩恶扬善的舆论氛围;坚持正确舆论导向,从维护人民群众健康生活、维护行业健康发展的角度出发,开展客观公正的宣传报道,引导消费者理性认知食品药品安全问题,引领全社会关心支持食品药品安全工作;加强与监管部门的深度合作,联合开展“食品安全宣传周”“安全用药月”、科普宣传等活动,加强新《食品安全法》等法律法规的宣传,大力宣传普及食品药品安全知识,提升公众对食品药品安全的识别能力。

(作者系河南省政府食安办主任、省食品药品监督管理局局长)

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