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重庆垫江县——以新发展理念引领大健康之路
来源:学习时报    作者:蒲彬彬    2017-04-26 12:37:21

  没有全民健康,就没有全面小康。地处重庆东北部的垫江县,人口近百万,GDP不足300亿元,是西部地区比较典型的“双欠”人口大县。立足县情实际,我们在人民健康领域践行新发展理念,使垫江成为名列全国前列的县级中医药发展综合改革试验单位,西部地区拥有两所三甲医院的县,基本实现了“小病不出村,常见病不出乡,大病不出县”的目标。

  崇尚创新破发展之困

  创新人才机制。建立高级专业人才引进激励机制,创新实行职能部门监督指导下的用人单位自主考核招聘模式,成功引进享受国务院特殊津贴专家3人,博士硕士34名。率先建立临床医师“县管乡用”轮换派遣制度,破解基层医疗人才缺乏问题。

  创新监管机制。率先建立以县卫生监督执法局为统揽、8个片区卫生监督所为支撑、乡镇(街道)卫生监督协管机构为基础的一体化监督管理机制,有效消除监管“真空地带”,监管覆盖率达99.5%。该做法在卫生计生监督队伍建设工作系统研讨会和计划生育监督工作系统现场会上广泛交流。

  创新中医改革。深入推进“提升基层中医药服务能力”试点改革,建成6个中医药特色乡镇卫生院、30个特色村卫生室,实现全县乡镇(街道)医疗机构标准化中医药综合服务区全覆盖,中医参与治疗率达到84%,参与预防保健率达100%。

  注重协调缩发展之差

  城乡协调。坚持当期可承受、长远可持续原则,县财政每年预算5000万元专项经费用于医疗卫生体系建设。两所县级医院建成三甲医院,乡镇卫生院(社区卫生服务中心)标准化率基本达到全覆盖。完成214个行政村卫生室标准化建设和111个撤并村卫生室建设,城乡群众就医条件大幅改善。

  中西医协调。县人民医院建成7个中医独立科室,成为卫生计生系统综合性医院中医药工作示范单位。县中医院建成4个重点专科、2个中医特色专科,承担11项市级以上中医药科研项目。县医疗卫生单位中医馆全覆盖,实现中西医发展优势互补、齐头并进。

  医患协调。运用法治思维和法治方式,创新落实矛盾纠纷多元化解机制,探索建立垫江县医疗纠纷人民调解委员会,独立开展医患纠纷调解,5年来调解420起医患纠纷,得到了医患双方的认可。

  倡导绿色蓄发展之势

  发展绿色产业。立足生态涵养发展功能定位,着力打造“牡丹故里、康养垫江”。种植丹皮、半夏等中药材8万亩,培育天圣药业、芝草堂等中医药生产加工企业5家。探索中医药一二三产业融合发展,打造中医药保健特色街、中医养老康复服务区,成为首批医养结合试点单位之一。

  坚守绿色底线。建立医疗废物处理机制,完善处理设施建设,实现医疗废物废水集中无害化处置。深入实施“五大环保行动”,强化农村环境连片整治,守住青山绿水、构建健康环境。

  倡导绿色生活。发掘“千年古县”历史文化内涵,持续举办牡丹文化节,大力开展送文化下乡活动,升级改造县体育文化公园,加快完善县乡村体育文化设施,引导健康消费模式和生活方式,让人民群众享有健康丰富的精神文化生活。建立健全三级健康教育网络,城乡居民健康档案建档率达95%以上。

  厚植开放添发展之力

  搭建开放平台。深化院校院所院企开放合作,与湖南中医药大学、重庆医科大学、北京东直门医院、重庆中药研究所、天圣制药集团等建立战略合作关系,推进“产学研”协同创新,实现医疗服务能力、科研成果转化能力、人才培养能力和科研能力快速提升。

  畅通开放渠道。健全“引智”“借智”机制,推行“专家走基层,基层进高校”,聘请市内外知名专家教授讲学、坐诊、带徒,选送中青年技术骨干到国内外高校和医院进修学习、进藏开展医疗服务交流,形成人才良性互动。

  拓宽开放领域。鼓励民间资本进入卫生健康行业,大力支持民营医疗卫生机构发展,在医保定点等环节享受“国民待遇”。全县已建成50张以上床位民营医院8家,成为创建社会办中医工作试点县。

  推进共享赢发展之利

  解决“看病难”。坚持硬件建设与软件建设同步提升,构建县乡村三级全覆盖医疗服务“网络”,建成步行15分钟医疗服务圈,分级诊疗格局初步成型,各区域群众小病“好看”、大病“能看”。

  缓解“看病贵”。“三甲”医院坚持执行二级医院收费标准,2016年减少群众就医支出4121万元。严格执行药品“零差率”政策,城乡居民医疗保险参保率达95%以上。三甲医院生产的中药制剂纳入医保报销目录,让利于民。设立扶贫济困医疗基金,加大对精神病患者等特殊群体的关爱帮扶。

  实现“看好病”。“三甲”医院与乡镇卫生院建立技术指导型医联体,开辟“双向诊疗”绿色通道,实现医疗资源共享、检查结果互认、信息数据多方对接,提高基层医疗卫生机构服务水平和辐射能力,连续7年保持90%以上患者大病不出县、孕产妇零死亡,县外患者就诊率达19%以上。

  (作者系重庆市垫江县委书记)

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