国内大局   当代世界   学术人生   社会治理   领导论苑   党史党建   市场经济   军事国防   党校教学   中外历史   民主法治   思想理论   文化教育   学员论坛   调查研究   读书治学   党校新闻   科技前沿   党校科研   文史参阅   学习文苑  
  首页 > 民主法治 > 参考与借鉴
“手游”监管何去何从
来源:学习时报    作者:王静    2016-08-18 08:31:28

   为了适应“互联网+”时代的新经济特点,市场监管模式要进行转型,从以政府监管为中心转变为以平台治理为中心,充分发挥手游发行平台的优势和能力,构建“政府管平台,平台管手游”的监管格局。

  
  如何对手游行业进行科学有效的政府监管,保护手游行业的创意核心,不仅关系到手游行业本身的健康发展,关系到整个文化产业的蓬勃发展,而且关系到文化强国战略的实现。因此,对手游行业依法进行科学合理的监管至关重要,亟需进一步研究政府监管的基本模式,确立监管重点和监管方法。
  
  贯彻简政放权、推进审批制度改革的要求,进一步精简手游相关审批
  
  此前,手游行业的监管方法按照游戏的类别区分有所不同,对国内游戏是上线运营后备案,对进口游戏是事前内容审查。文化部响应简政放权的要求,简化行政审批流程,去年还取消了从事网络游戏经营活动最低注册资本1000万元的限制,对手游监管的总体趋势是从简。事前审批一直是政府监管的重要方法和手段,审批制度改革不是将所有审批取消,而是“当减则减”“当留则留”。对行政许可的条件、时限等作出规定需要进行充分科学论证,要在监管成本和收益之间求得平衡。
  
  《行政许可法》第十二条规定了不得设定行政许可的四种情况,即公民、法人或者其他组织能够自主决定的、市场竞争机制能够有效调节的、行业组织或者中介机构能够自律管理的和行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。手游市场目前存在的问题,是可以通过市场竞争机制自己进行有效调节的,通过备案、随机抽查等事中事后监管方式可以解决的,再行设定行政许可的必要性不足,不符合《行政许可法》对设定行政许可的法定要求。在现有监管已经很好地实现了内容监管目标的情况下,对国内游戏和进口游戏再规定新的事前审批,弊大于利,既给主管部门带来无法承担的监管重任,也给手游行业从业者带来难以计算的负担。
  
  采取以事中事后监管为主的监管方法
  
  手游行业同传统网络游戏存在极大不同。传统网络游戏包括客户端游戏和网页游戏,开发成本高、开发时间长达两到三年,开发者一般是有一定规模的企业,而且游戏的生命周期可达数年,开发者的数量不多。而手游开发成本低、开发时间短,开发者可以单兵作战或者小团队合作,市场上开发者数量以万计,这决定了手游行业的快速迭代现象突出,手游产品通过不断推出新版本来进行试错,市场竞争程度高,手游产品生命周期短,生生死死也只是几个月的时间。
  
  手游行业中的国内游戏主要是以备案作为主要的监管手段,可以说较好地实现对手游内容进行动态监管的目标。那么,如果按照传统网络游戏的管理办法来为手游设置事前审批,增加35天甚至几个月的审批时间,绝大多数中小企业恐怕没有足够的资金支持其生存,一部分小企业和独立游戏开发者必然从市场上消失,不仅极大损害了目前鼓励大众创业、万众创新的良好势头,也将加剧市场集中程度,手游开发者将主要留下大型企业。然而,小企业和独立游戏开发者才是产生手游创意的主体,这部分主体的消失,将直接导致手游产品创意不足、质量不高,从而削弱整个产业的创造力和生机,破坏手游行业本已形成的自然生态,对这个行业来讲,可谓灭顶之灾。长此以往,我国手游行业将无法与海外竞争,也无法实现文化强国的国家战略。
  
  优先选择通过民事救济的途径化解纠纷
  
  手游行业作为网络游戏的重要组成部分,确实存在着一般游戏中常见的问题,如部分游戏作品粗制滥造、质量低劣,侵害消费者权益;还有些游戏作品侵权盗版,侵害创新企业利益,等等。这些问题的确在手游市场上是存在的,需要法律予以高度关注,并且做出合适的制度安排。那么,损害消费者权益以及侵权盗版,是否要以政府监管作为优先选择呢?除了政府监管,是否存在其他更为高效、更为科学的替代性方法?在消费者权益保护方面,我国《民法通则》《消费者权益保护法》和《民事诉讼法》有一个系统性的制度安排,即主要以消费者向主管部门进行投诉、举报,消费者向法院提起民事诉讼作为化解纠纷、提供权利救济等民事途径作为主要方法。也就是说即使是主管部门有权限对消费者权益纠纷进行调处,也是在依当事人申请而进行处理,主管部门不需要以主动监管的方法介入到消费者权益损害的案件中。之所以做出这样的制度安排,是因为在商品经济发达的社会,权益受损方最关心自己的权益,让民事主体自己采取维权的行为,就社会整体而言,成本最小,效果最好。在知识产权领域,也是同样的道理,盗版等知识产权侵权问题由民事主体自己通过民事途径来维权是首选方案,而非动辄由行业主管部门通过行政手段来进行惩处。
  
  构建政府和市场主体协同治理的监管模式
  
  为了适应互联网+时代的新经济特点,市场监管模式要进行转型,从以政府监管为中心转变为平台治理为中心,充分发挥手游发行平台的优势和能力,构建“政府管平台,平台管手游”的监管格局。互联网+时代的特点是平台经济占据主导地位,互联网平台在整合多重市场主体,消除沟通障碍,促成信息撮合,丰富可选产品和服务等方面具有重要作用。因此,有观点认为,平台经济是此轮工业革命的最杰出产物和最突出代表。正因为平台聚合了多重市场主体,在实现监管目标上,比政府具有更多技术和资源上的优势,由平台对市场主体的准入进行审查、对其市场活动予以监督、对其违法违规行为予以惩罚,比政府传统的监管更为有效,也更为便捷。无论是电商平台、网络约租车平台,还是手游发行平台,无一不体现了这样的特点。就我国手游市场而言,目前有几十万款游戏,如果全部交由政府进行事前审批,事实上是不可行的,而且手游上线运营后的实际状况,监管部门其实也无法完全掌握,而如果可以让政府管平台,平台管手游,则更符合互联网平台经济的特点,也能将平台的技术、资源和能力发挥出来。因此,手游行业的监管主体不应仅仅是政府,而应当是政府与平台予以合作而进行的治理。
  
  十八届四中全会指出要构建政府与社会协同治理的新模式,要从管理向治理转型。所谓治理就要有多方参与,包括市场主体、社会组织、行业协会都应当参与其中。也就是说,在平台要对手游产品承担治理义务之外,手游开发者、运营者也要承担自我审查、自我监督的义务。比如,网络文化经营单位内容自审制度就很好地体现了这样的监管思路和原则,手游运营者要“建立专门的内容管理部门,配备适应审核工作需要的人员”对手游内容进行自审,否则要接受监管部门的处罚。将市场主体的自我治理置于整个政府监管的框架内去考虑,无疑可以收到更好的效果。
【版权声明】凡来源学习时报的内容,其版权均属学习时报所有。未经中央党校报刊社书面授权,任何媒体、网站以及微信公众平台不得引用、复制、转载、摘编或以其他任何方式使用上述内容或建立镜像。如需使用请点击后方“获取授权”按钮!
 
  精华推荐
李克强同主要国际经济金融机构负责人举行“1+6”圆桌对话会 李克强同主要国际经济金融机构负责人举行“1+6”圆桌对话会
刘云山:领导干部要注重提高政治能力 刘云山:领导干部要注重提高政治能力
张高丽会见出席第十四届中国—东盟博览会的东盟国家领导人 张高丽会见出席第十四届中国—东盟博览会的东盟国家领导人
何毅亭:中国共产党与当代中国治理之道 何毅亭:中国共产党与当代中国治理之道
改革开放以来党的全部理论和实践的主题 改革开放以来党的全部理论和实践的主题
  新闻点击排行
  • 习近平致信祝贺《联合国防治荒漠化
  • 刘云山:领导干部要注重提高政治能力
  • 李克强同主要国际经济金融机构负责
  • 何毅亭:中国共产党与当代中国治理之
  • 张高丽会见出席第十四届中国—东盟
  • 伟略引领意无限
  • 中国制造2025:建设制造强国的行动纲
  • 多点“实心眼”领导干部
  •   微信扫一扫
    报刊社简介     版权声明    联系我们
    本网站所刊登的各种新闻﹑信息和各种专题专栏资料,均为中央党校报刊社版权所有,如需转载,请注明来源。
    京ICP备12002119号-2 京公网安备11010802020448号