国内大局   当代世界   学术人生   社会治理   领导论苑   党史党建   市场经济   军事国防   党校教学   中外历史   民主法治   思想理论   文化教育   学员论坛   调查研究   读书治学   党校新闻   科技前沿   党校科研   文史参阅   学习文苑  
  首页 > 民主法治 > 司法改革
推进律师管理体制改革
来源:学习时报    作者:王进喜    2015-11-10 21:33:40

  2006年底,我国共有执业律师13万人,律师事务所1.3万个,发展到今天,我国共有律师27万人,律师事务所2.2万家。换言之,在2007年修改《律师法》后,我国律师和律师事务所的数量几乎翻了一番。律师队伍在量上的发展,为社会提供了更多的法律服务产品,促进了社会公平和正义。但是与此同时,我国律师管理体制仅进行了些微调整,在很大程度上还停留在上世纪九十年代初期提出并在1996年《律师法》中得以确立的两结合管理体制上。这种司法行政机关监督指导和律师协会行业管理相结合的管理模式,既不是单一的行政管理,也不是完全的行业管理,而是二者的有机结合。从1996年《律师法》的规定及其后的实践来看,这种结合,在很大程度上变成了二者之间的分权。《律师法》所规定的司法行政机关对律师协会进行的监督和指导实际上无法可依。这样的管理体制造成了一些问题。
  惩戒权不统一。两结合管理体制下,对律师的惩戒权事实上被认为分割了对律师和律师事务所的行政处罚权和行业处分权,分别由司法行政机关和律师协会行使,容易造成管理职责不清晰,推诿管理责任的现象。
  惩戒依据不统一。两结合管理体制下,司法行政机关和律师协会分别制定有律师的职业行为规范,而二者在调整范围上又不一致,造成对一些行为缺乏有效规制,行业退出机制失灵。
  忽视律师协会内部建设。现有两结合管理体制下,司法行政部门对律师协会进行的监督和指导实际上无法可依,这就导致司法行政机关按照上下级行政管理方式对律师协会进行管理,势必造成律师协会缺乏应有的独立性,忽视律师协会内部机制建设,律师协会对违法违纪律师不会管、不敢管。
  近期发生的一些律师行为失范现象,与这些问题的存在有着很重要的联系。为进一步推进律师制度健康发展,在严格律师准入条件的同时,应当在管理机制上推进律师制度改革。
  统一惩戒权和惩戒依据。2007年《律师法》第43条规定:“律师协会是社会团体法人,是律师的自律性组织。”律师协会作为法定的律师的自律性组织,应当代表国家统一行使对律师行业的惩戒权。作为律师惩戒依据的律师职业行为规则也应当由律师协会制定,施行于全国。
  进一步加强律师协会内部机制建设。律师协会的独立性并不意味着律师协会内部不存在制约机制。换言之,律师行业的独立性也带来了进行自我规制的必要性。律师协会的代表职能和律师协会的规制职能应当进行区分,保证律师规制职能的独立性。
  规范司法行政机关对律师协会的监督和指导。立法应当明确律师协会的职责,司法行政机关作为法律服务市场的主管机关,应当依据立法确定的目标和程序,监督律师协会切实履行职责。

【版权声明】凡来源学习时报的内容,其版权均属学习时报所有。未经中央党校报刊社书面授权,任何媒体、网站以及微信公众平台不得引用、复制、转载、摘编或以其他任何方式使用上述内容或建立镜像。如需使用请点击后方“获取授权”按钮!
 
  精华推荐
李克强同主要国际经济金融机构负责人举行“1+6”圆桌对话会 李克强同主要国际经济金融机构负责人举行“1+6”圆桌对话会
刘云山:领导干部要注重提高政治能力 刘云山:领导干部要注重提高政治能力
张高丽会见出席第十四届中国—东盟博览会的东盟国家领导人 张高丽会见出席第十四届中国—东盟博览会的东盟国家领导人
何毅亭:中国共产党与当代中国治理之道 何毅亭:中国共产党与当代中国治理之道
改革开放以来党的全部理论和实践的主题 改革开放以来党的全部理论和实践的主题
  新闻点击排行
  • 习近平致信祝贺《联合国防治荒漠化
  • 刘云山:领导干部要注重提高政治能力
  • 李克强同主要国际经济金融机构负责
  • 何毅亭:中国共产党与当代中国治理之
  • 张高丽会见出席第十四届中国—东盟
  • 伟略引领意无限
  • 中国制造2025:建设制造强国的行动纲
  • 多点“实心眼”领导干部
  •   微信扫一扫
    报刊社简介     版权声明    联系我们
    本网站所刊登的各种新闻﹑信息和各种专题专栏资料,均为中央党校报刊社版权所有,如需转载,请注明来源。
    京ICP备12002119号-2 京公网安备11010802020448号