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以执法规范化增强人民群众法治获得感
来源:学习时报    作者:张绍鸿    2016-10-20 09:24:39

   近日,中办、国办印发了《关于深化公安执法规范化建设的意见》(下称《意见》)。深化公安执法规范化建设在整个公安工作中具有全局性、基础性地位,《意见》对其作出全面系统的部署,不单单是回应现实中不断呈现的公安执法负面舆情,也不仅仅是为了应对公安执法面临的挑战;从更高的层面和全局的高度看,这是为了适应全面依法治国对公安执法的新要求,响应全面建设法治公安的新任务,确保公安机关依法有效履行职责使命,努力让人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中都能感受到社会公平正义。

  以法律规则守望公平正义

  公安机关作为“大警察部门”,横跨执法和司法两个领域,拥有多样化的执法及司法功能,其职权范围包括公共治安、刑事侦查、安全警戒和户政、交通、监所、出入境、边防、消防管理等。作为重要的刑事司法力量和行政力量,公安机关的执法行为全面、深刻影响着百姓生活。《意见》着眼用明确的规则打造公安执法权力运行机制,用统一的体系约束多样化职能的执法队伍,提出构建完备的执法制度体系、规范的执法办案体系、系统的执法管理体系、实战的执法培训体系、有力的执法保障体系,实现执法队伍专业化、执法行为标准化、执法管理系统化、执法流程信息化,以执法规范化确保公安机关忠实履行法定职责,保障执法质量和执法公信力不断提高,不断提升运用法治思维、法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。

  执法规范化首先需要完备的法律规则。《意见》明确,推动维护国家安全、公共安全相关立法,推动完善公安组织管理和相关刑事及公安行政管理立法。

  以制度防范迟来的正义

  在侦查、起诉、审判的刑事诉讼链条中,公安刑事侦查是守护公正司法的第一道防线,公安刑事执法规范与否,不仅影响后续诉讼流程的通畅,更为当事人的人身及财产权利保障带来实质性的影响。一旦第一道防线出现问题,就可能给当事人的合法权益带来严重侵害,即便在法院审判的最后一道防线给予纠正判定,但是不必要的侵害已经发生了。为此,《意见》作出以下几个方面的推进。

  一是落实以审判为中心的诉讼制度改革的核心要求,坚持全面客观及时收集证据,进一步明确非法证据排除、瑕疵证据补强的范围、程序及标准,确保案件事实证据经得起法律的检验。

  二是健全与检法机关追诉定罪标准相协调的刑事案件立案标准,加强刑事诉讼的衔接,进一步规范侦查措施的使用,推行重大疑难案件听取检察机关意见和建议制度,主动接受法律监督。

  三是健全人权保障制度,充分发挥律师在刑事诉讼中的作用,依法保障律师执业权利,进一步规范律师会见程序,完善预约会见制度,切实落实告知辩护律师案件情况、听取辩护意见、接受律师申诉控告等法律要求。

  四是严格责任追究,构建有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究的执法责任体系,健全执法过错纠正和责任追究程序,实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。

  五是完善当事人权利救济制度,健全举报投诉事项的手里处置、核查督办、结果反馈工作机制,完善公安机关负责人出庭应诉制度。为落实《意见》适应诉讼改革的执法改革推进举措,公安机关一定要实现侦查工作中心从“抓人”向“取证”转变、取证工作中心从“言词”向“实证”转变、诉讼工作中心从“破案”向“庭审”转变、执法考核标准从“破案数、抓人数”向“有罪判决数”转变。

  以信息公开扬起看得见的正义

  阳光是最好的防腐剂,阳光执法才是经得住群众质疑、经得起法律检验的执法,看得见的正义才是真正的正义。《意见》明确在深化执法信息化建设方面,完善省区市公安机关统一应用的执法办案信息系统,除案件涉及国家秘密的以外,全面实现网上办案;建立健全执法全流程记录机制,全面推行现场执法活动视音频记录制度;打造“阳光警务”,优化执法信息查询服务,建立生效行政处罚、行政复议决定文书网上公开制度等。这是用信息化促使执法更规范。公安执法的透明度提升,不仅是对警察权力的约束,也是对警察自身的保护,习惯在镜头下执法,方能避免陷入“不当作为”和“不敢作为”的执法困境;不仅让公安民警敢于亮出执法的底气,也是让人民群众积极参与监督进而对公安执法建立更大信心;不仅是防治公安执法违规的过滤镜,也是拒绝违规过问和干预案件办理的挡箭牌。

  以程序正义构筑实质正义

  程序正义是保证公安机关在执法活动中做到公开、公正、公平的基本前提,无程序即无执法,违反程序即违法。然而,由于受到重实体轻程序的传统观念影响,导致有些公安民警出现诸如滥用强制措施、超期羁押、一人办案该及时履行的手续不履行、该及时报批的案件不报批、不遵循法定时限等等,而其中危害尤甚的是刑讯逼供。《意见》本身就是规范化程序,并以此在程序正义上构筑实质正义,一方面以执法办案机制为载体,规范办案人员依法取证活动,提升科学取证能力,从源头上预防和杜绝各种刑讯逼供和非法取证;另一方面以执法程序为核心,形成事前、事中、事后完整的执法监督链,从源头防控,再到过程监督,再到责任追究,构成了完整的监督体系,以保证公安执法程序的切实遵循。

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