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推进基层政协协商民主实践创新
来源:学习时报    作者:李飞    2017-04-26 12:35:28

  中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》明确提出“充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用”,“要按照协商于民、协商为民的要求,建立健全基层协商民主建设协调联动机制,稳步开展基层协商”。基层政协要立足基层民主政治发展实际,充分发挥自身优势,大胆探索,推进基层政协协商民主实践创新,增强基层政协进行协商民主的实效性。

  优化基层政协协商民主的社会氛围

  发挥基层政协协商民主优势,是推进政协工作触角向基层延伸、加强社会主义民主政治的现实需要。坚持和完善党的领导,是基层政协协商民主有序发展的重要前提。

  基层政协协商民主必须在各级党组织的领导和引领下,科学规划,有序进行。各级党委要加强对基层协商民主工作的领导,把人民政协协商民主放在重要位置,认真研究部署,充分发挥基层政协作为基层协商民主平台的重要作用。针对地方发展重大问题在决策之前和决策过程中进行有效协商,切实把政治协商纳入各级党委政府决策程序。各级党委政府要努力增强领导干部和广大人民群众的协商民主意识,在处理涉及群众切身利益的问题上,鼓励开展基层多领域、多层面的平等对话,营造各界人士民主协商、有序表达的社会氛围,引导基层群众有序参与民主协商活动。通过优化基层政协协商民主的政治社会氛围,推动基层党委政府形成科学的决策体制和民主的治理机制,将贯彻落实党的方针政策和决策成为广大人民群众的自觉行动。

  完善基层政协协商民主的制度体系

  我国协商民主的主要制度框架已经确立,但尚未形成完备的协商民主制度体系,缺乏健全的协商民主运行机制与实施程序,基层协商民主发展尚处于探索和完善状态。应把基层政协协商民主纳入国家协商民主制度体系和基层民主制度体系。

  各级党委应制定和完善加强基层政治协商工作的意见,明确和细化基层政治协商的具体内容,将党委政府重大决策、重要决定、重大建设项目、重大民生问题等方面的事项纳入政治协商的范畴。各级党委和政协组织要针对特定的政治协商主题和议题,开展具有地方特色的民主协商活动。不断完善基层政治协商的程序,从协商议题的提出和确定、协商活动的准备和开展、协商会议的组织和召开、协商成果的形成和报送、协商意见的处理和反馈等方面进行明确规范,对相关环节作出具体规定。完善协商主体知情制度,保障协商主体对协商信息的充分掌握和对协商过程的深入参与。完善政治协商评价监督制度,把采纳政协建议、促进协商民主成果转化落实情况纳入基层党委政府和政协工作的考核目标。完善基层政协组织履职规则,建立健全基层政协专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等专项制度,形成具体可行、衔接配套的专项协商运行机制。

  拓展基层政协协商民主的渠道与形式

  有效开展基层政协协商民主的前提是建立通畅的信息传送渠道,充分掌握社情民意,让基层人民群众的合理诉求得到充分表达,并在此基础上形成共识。基层政协组织通过设立政协委员联络室、政协委员约谈室、政协委员工作室,聘请社情民意信息员等常态化活动,能够广泛地收集社情民意信息。建立健全政协委员联系基层群众制度、政协委员公开接待日制度、政协主席会议成员联系委员制度、基层政协组织联系界别小组与有关部门制度,深入开展政协委员进社区、进农村、进企业等活动,组织政协委员参加本地政情通报会,打造亲民政协等活动。组织政协委员就基层经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的问题,与群众开展面对面“民主恳谈”,积极反映社会各界的利益诉求。针对网络舆情传播迅速和影响广泛的特点,建立政协网络论坛、政协委员网上工作室,开通政协委员微博、微信等,完善网络民意收集机制、协商互动机制、问题处理和结果反馈机制。利用现代信息技术手段,探索基层政协协商民主新形式,满足人民群众日益强烈的政治参与需求。

  强化基层政协协商民主的组织保障

  加强自身建设,是推进基层政协协商民主发展的基础,是提高基层政协协商民主质量的保证。

  要以促进党派合作、突出界别特色、发挥委员作用和加强机关建设为重点,推进基层政协自身建设,充分发挥基层政协常委的主导作用、委员的主体作用、专业委员会的基础作用、界别的联系作用、政协机关的保障作用,充分调动政协委员履职的主动性和创造性,提高基层政协协商民主的实效和水平。政协委员是重要的民主协商主体,从各地政协发展情况看,政协委员的自身素质与履职能力有待进一步提高。要完善政协委员推选制度,改进委员产生办法,优化委员构成,把具有代表性、勇于担当、公道正派、参政议政能力强的人士吸纳到政协。可以在一定范围内开展协商确定委员与选举确定委员相结合的试点工作。增强政协委员在不同社会阶层与群体中的代表性,在自由职业者、农民工、再就业人员等群体中吸收代表人士作为基层政协委员。强化政协专业委员会的基础性作用,优化专业委员会设置,健全其开展协商民主活动的工作机制。加强政协委员的学习培训和服务管理,提高政协委员整体素质,增强政协委员协商建言的能力和水平。基层政协组织要深化对协商民主重要性的认识,增强履职尽责和政治协商的使命感,提高协商民主的适应能力、协调能力与统筹能力。

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