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将信访工作纳入法治轨道
来源:学习时报    作者:赵绣雪    2017-03-22 07:31:55

  习近平总书记指出:“信访工作是为人民群众排忧解难的工作,也是构建社会主义和谐社会的基础性工作。”在全面推进依法治国的大背景下,如何进一步完善信访工作机制,确保将信访工作纳入法治化轨道,使之与法治并行不悖,是一个值得深入思考的重要问题。

  信访工作作为党的群众工作的重要组成部分和中国特色社会主义民主政治的有益补充,具有政治参与、民主监督、权利救济等重要功能,但信访工作不是“法外之地”,全部工作都要在依法治国基本方略中运行。一方面,信访工作需要依法治国的全面推进,通过建设法治国家、法治政府、法治社会营造良好的环境;另一方面,信访工作要以自身的法治化建设助力全面推进依法治国。

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视信访工作,把信访工作法治化建设摆上突出位置。党的十八届三中全会提出“改革信访工作制度,实行网上受理信访制度,健全及时就地解决群众合理诉求机制。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决,建立涉法涉诉信访依法终结制度”;党的十八届四中全会要求“把信访纳入法治化轨道,保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果”,为新形势下信访工作制度改革提供了重要遵循。中央和地方信访系统按照党中央的要求,以“阳光信访”“责任信访”“法治信访”为目标,采取一系列改革措施,全力推进信访工作法治化建设。一是实行“诉访分离”,把涉法涉诉信访从普通信访渠道中分离出去,纳入司法渠道解决。认真落实中办、国办印发的《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》,实行诉讼与信访分离。二是实行投诉请求分类处理,引导群众通过法定途径解决信访问题,厘清信访的受理范围,严格贯彻法定救济原则,引导群众通过法定途径解决信访问题。三是引导群众依法逐级走访,压实属地和基层的责任。引导群众到依法有权处理的本级或上一级机关设立的接待场所表达诉求,推动信访事项在应有的层级得到解决,强化责任主体和基层的责任,确保群众合理合法诉求得到及时就地解决。四是大力推行“网上信访”,进一步提高信访工作公信力。依托互联网搭建起全国信访信息综合平台,增强信访工作透明度。五是改进信访工作考核机制。出台《信访工作考核办法》,改进和完善考核方式,合理设置考核项目和指标,树立正确的工作导向。六是进一步完善信访工作法规制度体系。组织开展《信访条例》执法检查,推动下发《信访工作责任制实施办法》,开展信访立法前期调研和准备工作,起草形成《信访法(草案稿)》。

  这些有益探索为信访工作法治化建设积累了宝贵经验。但以法治为衡量来检验,仍面临着一些亟待解决的问题,如对信访工作存在模糊甚至错误的认识、信访工作职能定位不够清晰、信访总量仍在高位运行、信访事项终结难、侵害群众信访权利、信访工作法律保障不够有力等,必须以全面推进依法治国,建设法治国家、法治政府、法治社会为契机,全力推进信访工作制度改革。

  一是全力推进法治政府建设。各级党政干部要强化法治思维的养成,自觉以法律定纷止争,断事评案,把解决各种利益矛盾纳入法治轨道。要提升依法行政能力,按照法定的权限和程序行使权力,自觉用法律约束和规范行为,消除与法治要求不符合的办事方式,从源头上预防和减少信访问题发生。要带着责任和感情做好信访工作,尊重和保护公民信访权利,不得以任何理由和方式干扰阻碍群众正常信访活动。要推进司法公正,维护法律尊严和社会公平正义,有效减少由此引发的社会矛盾和冲突。

  二是明确信访工作职能定位。旗帜鲜明地坚持信访制度,从当前形势任务出发,重新研究信访工作职能定位,厘清信访工作职责边界,确保其既不“缺位”,也不“越位”,使其更好地发挥了解社情民意、汇集意见建议、分析稳定风险、评估政策得失、排查矛盾隐患、维护群众权益的作用。要严格落实诉访分离制度,确保具有诉讼性质的事项从普通信访事项中分离出去。要严格贯彻法定救济原则,引导群众通过法定途径解决信访问题。

  三是建立科学合理的信访工作考核机制。深刻认识当前社会矛盾多发的客观现实,正确看待信访数量。要以解决信访问题为核心,以减少问题产生为目标,建立科学合理有效的信访工作考核机制,把考核的重点放在对信访问题产生原因和信访事项处理全过程监督上,树立正确的工作导向,促进信访工作科学发展。

  四是加快信访工作法律制度体系建设步伐。发挥立法的引领和推动作用,着眼于顶层设计,从信访立法入手,密织信访工作法律之网,强化信访工作法治之力,以国家法律的形式明确信访工作职能定位、信访活动和信访工作中各方的权利与义务、信访事项处理的程序与终结退出、信访工作责任追究等,确保做到法定职责必须为、法无授权不可为。

  五是构建多元化矛盾纠纷解决机制。坚持党委政府主导,职能部门协调,构建多元化的矛盾纠纷解决机制,引导各方面力量积极参与矛盾纠纷化解,实现各种救济功能的有效衔接。充分发挥工会、妇联、行业协会等部门在多元化纠纷解决机制中的作用,积极探索社会力量参与信访工作,充分发挥各级“两代表一委员”、老干部老同志直接联系群众的优势,以及律师、心理咨询师等相关人员的专业优势,化解矛盾纠纷、促进社会和谐。

  六是对信访活动中的违法行为依法打击。加大普法教育力度,深入宣讲、解读信访法律法规和信访知识,引导群众增强法治意识,牢固树立遇事找法的观念,依法理性表达诉求。要强化法律在化解矛盾中的权威地位,将信访人的合理合法诉求和信访活动过程中的违法行为区别开来处理,切实做到诉求合理合法的解决问题到位,诉求无理的思想教育到位,生活困难的帮扶救助到位,行为违法的依法处理到位。

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