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《人民警察法》 修订的四大亮点
来源:学习时报    作者:张冬霞 马民鹏    2017-01-11 00:30:07

  近日,公安部就《中华人民共和国人民警察法》(修订草案稿)(以下简称《草案》)公开征求意见。《草案》从原有的52条增加至109条,无论从体量上,还是从修改内容的理念与立法质量上看,《草案》都有了很大提升,修改力度相当大。其核心内容在于赋予、界定和规范警察权力行使,是警察管理法和警察行为法的统一,其中有四大亮点值得重点关注。

  权责统一,赋予警察行使职权的法律依据

  我国正处于社会转型的关键时期,公安机关管理的事务不断增多,授予警察的权力也面临调整与变化。《草案》将以往其他法律或行政法规、规章规定由公安机关管理的事务尽可能统一纳入职责的范围,如羁押、监管犯罪嫌疑人和被告人,执行刑罚,执行强制医疗和强制隔离戒毒、监管网络信息安全、查处违反公安行政管理的行为等,使之于法有据,便于进行有效的管理,提高执法效益。

  《草案》第12条将人民警察的职责范围由原有的14项扩展到23项,明确了搜查、检查、采集的法定授权。例如,第23条规定,人民警察对于危害公共安全、人身安全,或者认为与违法犯罪有关的交通工具,有权予以拦停检查;对于有吸食毒品或者饮酒嫌疑的驾驶人员,可以进行毒品检测或者酒精浓度测试。第29条规定了交通、现场和网络管制的问题,特别是网络管制,为极端情况下的社会治安秩序的恢复和管理提供了法律依据。与此同时,《草案》对于占用警力、弱化职能、严重影响公安工作和形象的非警务活动进行了严格的限制。

  警察权的适度扩张并不意味着不受约束。《草案》一方面授予警察在履行职责时必要的权力,另一方面强调警察行使权力时的规范要求,尽可能明确权力行使的对象、条件及法定程序,从制度设计上来规范警察行使权力的行为,体现了合理授权与有效控权的统一。如规定警察行使检查搜查权时应当出示工作证件和检查、搜查证明文件;检查或者搜查应当经县级以上公安机关负责人批准,确有必要立即进行的除外;等等。

  以人为本,加强对警械武器使用的规范化管理

  警械与武器使用的执法操作历来是公安机关法制研究的难题。目前,反恐形势依然严峻,对公然行凶、危害公共安全的严重暴力犯罪分子,要依法采取坚决果断措施及时处置。如何掌控人权保障和有效打击违法犯罪之间的平衡点是立法亟需明确的问题。《草案》第30条、第31条列举了可以使用警械和武器的法定情形,并在第32条和33条明确了不得使用武器和停止使用武器、警械的情形,第35条规定了警械武器使用必要限度原则,即人民警察应当根据违法犯罪行为和违法犯罪人的危险性质、程度和紧迫性,合理判断使用警械、武器的必要限度,尽量避免或者减少人员伤亡、财产损失。该原则强调了警察使用警械武器必须遵循合目的性原则,即使用警械武器的目的是使犯罪嫌疑人丧失攻击、反抗或逃跑能力,接受法律的制裁,不应以伤害犯罪行为人的人身为目的;必要性原则,即如果存在多种手段供选择,遵循择轻适度的原则;比例性原则,即在具备必要性的情况下,使用警械和武器不得超过合理的限度。

  全面统筹,注重与其他法律法规的衔接和协调

  从这次修订看,《草案》的条文设计既符合宪法精神,也体现出与《刑法》《刑事诉讼法》《治安管理处罚法》《行政处罚法》《行政许可法》《行政强制法》《公务员法》等现行有效的法律法规的衔接与协调。

  例如,《草案》第69条规定了袭警行为的处理:暴力袭击或者组织、协助、煽动暴力袭击正在执行职务的人民警察,构成犯罪的,依法从重追究刑事责任。以报复、泄愤为目的,威胁、恐吓、故意伤害、杀害人民警察及其近亲属或者实施其他侵犯人身权利、财产权利的行为,构成违反治安管理行为的,依法从重给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法从重追究刑事责任。这既凸显了警察特殊的执法身份和地位,加强对违法犯罪人的威慑作用,也与《刑法》中关于妨碍公务罪的规定相协调。《草案》第28条保护性约束措施的适用对象由原来的“精神病人”扩展到“实施危害公共安全、他人人身、财产安全违法犯罪行为或者可能自伤、自残的疑似醉酒人、吸毒人、精神障碍患者,以及其他丧失辨认或者行为控制能力的人”,既符合现实的需要,也同《治安管理处罚法》第15条中“醉酒的人在醉酒状态中,对本人有危险或者对他人的人身、财产或者公共安全有威胁的,应当对其采取保护性措施约束至酒醒”的规定相协调。

  刚柔相济,强化人民警察的职业保障

  《草案》紧密结合警察的职业特点,从立法层面突出了对警察权益的保护。《草案》第63条规定,国家建立与人民警察职业特点相适应的工时制度和休假制度。第64条明确了服务年限与退休,规定从事基层一线执法执勤工作满二十五年或者在特殊岗位、艰苦边远地区从警满二十年的人民警察,本人自愿提出申请,经任免机关批准,可以提前退休,并享受正常退休的待遇。这一规定是对人民警察职业高风险、高付出工作特点的一种回报,不仅是从优待警的体现,也是加快内部血液循环、增强整体战斗力的现实需要。

  《草案》在原有“警务保障”基础上,新增了“职业保障”的内容,对警察的身份权与申诉权、控告权等政治权利进行了保障,在工资待遇方面,在职业安全保障、医疗救助以及依法履职免责等执法权利保障等方面,均作出了较为具体的规定,体现了依法治警、从严治警和从优待警的相辅相成。

  总体而言,《草案》的修改强化了明确性要求,并吸收其他相关法律法规,立法理念和立法技术均有明显的提升,将改善实践中对原《人民警察法》适用率偏低的弊病。当然,《草案》个别内容有待进一步商榷,如将“调解处理民间纠纷”纳入公安机关的职责范围之内。由于调解处理民间纠纷的工作目前已有相关的职能部门负责,警察权本不应当介入私权争执领域,但如果私权争执不及时解决,会演变成为治安事件,从而危害公共安全和公共秩序。比如由劳资纠纷引发的群体性事件等,这类私权争执就与警察任务和警察权有了相当的关系。由于民间纠纷的范围过于广泛,应当对其内涵和工作内容作出进一步明确规定。

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