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实现绿色发展重在实操
来源:学习时报    作者:唐元    2016-01-11 09:16:32

  党的十八届五中全会提出当前和今后的一个时期,我国要加快生态文明建设,走绿色发展道路。走绿色发展道路,就是走资源节约型、环境友好型发展道路,这是我国应对全球气候变化、缓解国内经济发展与环境资源约束矛盾的战略选择,是我国未来发展的一条主线。走绿色发展道路,关键是要狠抓工作落实。

  加快循环经济发展。我国是发展中国家,当前和今后一个时期,必须保持适当的经济发展速度,但经济发展必须改变过去高消耗、高污染、低效益的粗放发展模式,步入低消耗、低污染、高效益的新型发展道路,这是经济发展新常态的重要特征。循环经济就是实现发展模式转变、破解经济发展与资源环境约束的最为有效途径。中央对发展循环经济非常重视,近些年来推出了一系列措施。国务院制定了促进循环经济发展的若干意见,明确了指导思想、发展目标、原则和重点工作及其配套措施。全国人大通过了《循环经济促进法》《资源综合利用法》《节能法》《清洁生产法》,为循环经济发展奠定了法制基础。同时,国家在省级、市区级推出了一批试点地区,在一批开发区和企业开展了循环经济试点,积累了丰富的经验,取得了预期效果,为全面加快循环经济发展打下了坚实基础。

  加大循环经济发展推进力度。一是切实用循环经济理念指导经济社会发展。当前,中央和地方都在制定“十三五”规划,建议各个层次制定宏观规划、产业规划和区域规划都要体现循环经济发展理念,合理布局和优化产业结构,使经济结构向节约型发展,提高资源配置效率和利用水平。各行各业的设计单位,要根据循环经济的指导思想设计本行业产品可持续利用的生产工艺极其组装模式。二是在全国大力推广循环经济试点。我国循环经济发展已到了在全国推广阶段,建议按照“以点带面”思路,认真总结区域、行业、企业循环经济试点经验并尽快在全国推广。

  鼓励企业走绿色发展道路。绿色发展是国家大战略,如果没有企业参加、主动作为,就有可能成为空中楼阁、纸上谈兵。绿色发展,不仅是政府的事,更是广大企业的必然选择。让广大企业尽快走上绿色发展道路,是当前的一项十分紧迫的战略任务。企业走绿色发展道路,包含两个方面的含义:一是企业在生产过程中要做到节能节材和环境友好,二是企业生产出节能环保型的产品。这不仅是企业应尽的社会责任,更是企业增强软实力、提升竞争力、争取竞争新优势的必然选择。

  促进企业走绿色发展道路,要重点抓好以下工作:一是制定和实施绿色发展战略。注重培育和扶植行业绿色龙头企业,以产业集群思路打造绿色产业基地,形成以绿色龙头企业为依托,以国际化市场体系、专业化设计公司、技术专精生产企业为基础的绿色产业发展格局。二是广大企业要制定和实施绿色发展战略。要鼓励企业制定绿色发展规划和实施方案,把循环经济理念落实到每个企业、每个产品、每项生产工序上,按照循环经济理念设计企业发展战略、生产流程、营销模式和企业文化,做到废物资源化利用和零污染排放,生产能效高和环境友好的绿色产品,努力打造绿色品牌。要鼓励企业加快绿色技术改造,引进最先进、最节能、最环保,能生产最佳绿色产品的生产线、生产工艺和生产设备,抢占同行业绿色产品生产的制高点。鼓励企业向知名绿色品牌汇聚靠拢,成为配套企业或生产基地,以产业集群思路共同打造国家级绿色品牌航空母舰。

  加快环保监管体制改革。我国目前的环保管理体制,实行的是以地方分块管理、中央行业指导的体制。即:环保部主要起到制定政策、规划、监督和部门管理职能,地方对本辖区环保监管机构行使人财物统一管理,并对当地环境质量负责。目前的环保体制造成以下问题。一是地方环保部门“自扫门前雪”,难以从国家全局高度保障环境安全。污染物排放及扩散具有跨行政区、跨流域的空间特性,许多地方将污染型企业安排在当地“下风口”“客流下游”,尽管产生的污染对当地影响不大,但直接成为下游地区的污染源,全国生态环境安全难以得到保障。二是环保部门履行监管职能不到位,难以按照国家有关法律认真履行职责。由于环保机构是当地政府的一个部门,“帽子”“房子”“票子”当地政府给,必须听命于地方政府。在当前我国“分灶吃饭”的财政体制下,环境保护服从当地经济发展已经成为地方政府的普遍行为,在这样的背景下,环保监管难作为不作为、有的环保部门甚至为当地环保违规行为“保驾护航”等情况已经成为普遍现象。三是环保监管水平低。目前对污染源的监管和环境质量的监测处于较低水平,主要表现在环保部门监测能量力不高、信息化水平低、环保监管队伍能力不强权威性不够、环保人才短缺等问题。上述问题,带来的后果十分严重,直接导致全国水、大气、土地等环保质量不断下降,污染减排弄虚作假十分普遍、重特大环境破坏案件发生频率不断提高,人民身体健康乃至生命安全受到严重威胁,极不适应我国绿色发展的要求,甚至影响到党和政府在人民群众中的威信。理顺目前不合理的环保监管体制,是解决当前环保问题的关键。党的十八届五中全会提出“实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度”,这是理顺环保监管体制的重大举措。考虑到环保监管的艰巨性、复杂性以及区域之间不平衡性,建议在实行省以下垂直管理基础上,进一步研究探讨中央到省垂直管理的必要性和可行性,适时建立中央对全国环保监管垂直管理体制,逐步建设全国统一高效、坚强权威的环保监管执法队伍,建立环境监督、执行、督察三位一体的环保监管执法体系,建立科学高效的全国污染监测、预警、预报信息系统,实行政府监督、企业自律、公众参与的环保监督机制。

  建立绿色发展奖惩机制。一是建立激励绿色发展的政策体系。制定财政、税收、金融、投资、价格、技术经济等优惠政策,鼓励企业发展循环经济和生产绿色产品。最为现实可行的是加快发展绿色金融,建立绿色发展基金,实施绿色信贷战略,对符合资源节约、环境保护和低碳发展等绿色发展要求的企业和项目加大信贷支持。二是实施绿色消费战略。绿色消费是绿色工业发展的内在动力。应当通过广泛的宣传教育活动,提高公众环保意识和绿色消费意识。建立绿色产品认证制度,制定鼓励绿色消费的经济政策,鼓励居民优先购买经过环保标志认证的产品,以及经过清洁生产审计或通过环境管理体系认证企业的产品,积极引导绿色消费。三是加快建立绿色国民经济核算体系。在经济核算体系中,把环境污染和生态损失及环境保护纳入对地区、企业统计范围,形成绿色国民经济核算体系,并定期公布结果。四是建立绿色品牌评估、优选和宣传机制。发挥具备资质的行业协会及中介组织的积极性,定期评选全国不同行业、不同地区先进的绿色品牌产品和生产企业,鼓励各种传播媒体大力宣传绿色品牌产品和生产企业,形成有利于优强绿色品牌产品和企业加快发展的氛围。

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