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“供给侧改革”激发创新活力
来源:学习时报    作者:林祥    2016-02-15 09:13:42

   我国经济进入新常态,为全力推进经济结构优化和转型升级,避免“中等收入陷阱”,中央提出“供给侧改革”恰逢其时。

  供给侧改革是着眼于创造有效产品和服务的体制机制改革。根据党的十八届五中全会提出的“释放新需求、创造新供给”,我们认为供给侧改革就是通过发挥市场决定性作用和政府调控性作用,促进企业创造有效的产品和服务。所谓有效产品和服务,就是能够在短时间内实现产品服务“出清”,简单来说,就是让企业生产的产品和服务得到市场欢迎。

  供给侧改革实质是创新。自2008年金融危机以来,美国经过艰苦努力实现了经济复苏,方法就是供给侧改革,即主要是通过创新实现经济增长。如创造了苹果手机,推动页岩气能源革命,实现了工业互联网(再工业化)。因此,供给侧改革一个鲜明特点是大力发展新兴产业。新兴产业创造了新的技术、新的产品、新的材料、新的市场,创造了新供给,释放了新需求。

  供给侧改革核心是结构性改革。我们讲供给侧改革,要按照总书记讲的“供给侧结构性改革”完整表述,核心是结构性改革,结构性改革对比需求总量刺激,更为集约、精准。例如产品结构问题,所谓产能过剩实质就是产品素质低下、竞争力不强。我国钢铁产量世界第一,但汽车钢板还需要大量进口,如果我们提高了钢铁产品质量,就能在很大程度上缓解了产能过剩。

  中国的供给侧改革除了化解产能过剩、降低杠杆、供给新兴产业外,还需要实现如下目标。

  一是关键技术供给。增加关键技术供给,提高基础性技术专利数量,是检验中国是否迈入创新型国家行列的重要指标。当前,我国对科技研究投入经费已经世界第二,科技人员数量世界第一,但关键技术供给没有进入世界前列。主要原因有:科技经费大量投入到一般技术研发,用于新兴尖端技术研究不多;研究设备陈旧、落后;缺乏世界级科技团队;经费使用缺乏激励作用。因此,我国应当着重在政府科技经费资助方向、实验室工程中心设备建设、科研机构体制改革、引进科技拔尖人才、经费使用制度等方面进行改革。

  二是创业规模供给。创新创业是实现经济高质量、可持续、有活力发展的关键供给端。自我国许多地方率先改革商务登记制度后,创业企业如雨后春笋般大量出现。如何继续保持我国创新创业活力?一是生态环境改善。美国哈佛大学一项调研表明,生态环境是吸引人才的第一要素。中国华北、华东地区空气质量比较差,秋冬时节存在比较长时间的灰霾,生态环境被破坏严重,不仅降低了人民生活质量和寿命,而且降低了对人才的吸引力。二是大力发展风险投资。风险投资是美国硅谷成功秘诀之一。政府应当大力发展国有创新创业投资公司并且做大做强,以入股方式大力支持创业企业。要大力发展风险投资行业,提高风险投资运作能力。要大力发展创客空间,鼓励风险投资公司参与创客空间建设。风险投资行业能否发展好,又取决于证券市场繁荣发展。因此,国家需要大力发展好证券市场。三是促进孵化器转型升级。鼓励旧工业区改造为新型孵化器,降低办公用房租金,解决创业员工住房问题,给创业企业免税,而且给予资助。孵化器转型升级,重要方向是生态化、社区化、信息化,“校区+园区+社区”是孵化器一种有效模式。四是提高创业成功率。中国创业成功率比较低是急需解决的问题。我们要开展创业课程教育,让高校学生普遍接受创业教育,大力开展大学生到企业实习工程。我国拥有一批世界一流的创新企业,拥有一批杰出的创新企业家。各地方政府应当邀请退居二线的企业家组建“创新创业辅导团队”,为年轻人创业提供辅导。

  三是房地产供给。虽然在总量上我国平均每个家庭拥有一套住房,但在结构上许多家庭在城市里还没有住房。在城市化、工业化背景下,加上人们改善住房的需求,未来20年中国城市房地产仍然具有比较大的发展潜力。一、二线城市房地产仍然具有很大的发展空间,可以在比较长的时期内为GDP做贡献,例如,深圳今年上半年房价上涨40%,苏州11月房价上涨19%。三、四线城市通过城市化、工业化,集聚人口,减轻特大城市人口压力,必将推动房地产发展,逐步消化库存。不论从GDP角度,还是抑制房价过快上涨角度,我国都应当继续把房地产作为重要产业。重点是加大社会保障住房供给。在目前地方财政比较困难的情况下,可以借鉴美国经验,成立保障房建设公司,采取发债集资方式,以出租形式解决中低收入群体住房问题;也可以通过立法形式,规定竞标土地的开发商必须提供一定面积住房作为出租房,低价出租给中低收入者,政府给予租金补贴。商品房市场应当放开,采用经济手段调控。土地供给,不能单靠外延,而要重点靠内涵,也就是城中村改造、旧村改革。采取市场化方式,给予政策支持,分阶段有规划、逐步解决城中村问题。

  四是知名品牌供给。中国许多行业产量世界第一,但世界著名的品牌不多。我国应当实施品牌工程,在家电行业、珠宝行业、手表行业、服装行业、鞋行业、皮包行业等打造一批世界知名品牌。政府支持“世界品牌工程”的方式主要有:充分发挥产业集群优势,资助品牌宣传,通过行业协会举办国际展销会,促进产品走高端道路,鼓励品牌企业与旅游公司合作。

  五是健康医疗供给。随着我国老人比例逐步提高,医疗保健需求加快增加,在我国具有巨大的发展空间。我国确保2020年全面建成小康社会,应当把医疗事业搞上去。第一个思路是加快提高医疗水平。重点发展基因测序技术、诊断技术和治疗技术,加快法律和政策修订,让生物医学技术尽快进入临床;开展课题攻关,攻克癌症治疗、心脑血管治疗难题。第二个思路是加快推进医疗体制改革,允许医师多点执业,允许民办医疗机构纳入医保定点范围,鼓励社会办医,大力发展多种所有制专业特色医院,探索引进国外医生来我国办医改革。

  六是国际教育旅游供给。国际教育是中国一大短板。我国大量学子到国外留学,外国人自费到中国留学者相对较少,导致我国教育国际贸易严重逆差。我国出国旅游逐年大幅度增长,但外国人到中国旅游并没有大幅度增加,导致2014年我国旅游贸易逆差突破1000亿美元。我们应当加快高等教育体制改革,提高教学质量,培育一批在世界上有较大影响力的高等大学,吸引更多外国学生,将国际教育作为一个重要产业。主要改革措施有:实行教师聘任制,制定科学教师评估制度,实行优胜劣汰;主动到发达国家宣传推广,制定我国入境制度,方便国外学生自由进出我国。充分发挥我国旅游资源优势,加快制定旅游产业发展规划,重点改善旅游环境和旅游服务水平,积极开展与境外旅游公司合作,加快对外宣传,改进旅游签证制度。

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