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地方政府和园区规划编制的要点
来源:学习时报    作者:吴维海    2015-11-25 16:18:11

   地方政府和园区规划不同于国家级别的经济规划和产业规划,它具有地域性、传承性、创新性和协同性等基本特点。研究和编制地方政府和园区的综合规划和产业规划,需要开展基础性的调研和分析,综合把握相应规划的基本要点,才能较好体现本地区、本园区的产业特点和资源禀赋,使编制的规划符合本地区的产业特点和历史传承,推动地方政府和各类园区的可持续、快速发展。

  总体而言,地方政府或园区规划的编制有七个要点。

  应贴近国家、省市产业政策。编制各省市有关规划和高新区规划中,规划编制团队通过系统分析国家经济政策、省市产业政策,能够找到相关产业发展的方向和依据,寻找和确立本规划单位未来的产业机会,为规划编制和决策依据提供支撑。

  应凸显本地产业优势。在编制地方规划时,应注重研究和归纳地方政府和园区的资源优势,因地制宜地进行规划目标设计和产业定位,避免形式主义和走过场。针对前瞻性的发展思路,从调查研究入手,通过行业调研、专家访谈、趋势分析等手段,获得较为完整、系统的基础数据和分析结论。

  应融合决策者的智慧。地方规划与国家级中长期规划的不同之处在于,地方各类规划参与者和被调研者人数较少,地方高层领导的思路已经有了一定的雏形,规划编制者更多是如何沟通、理解、梳理和提炼决策者的思路,结合全国典型地区的产业经验和国家形势,进行思路优化和目标设计,这就要花更多的精力和时间与主要决策者沟通和碰撞,弄清楚决策者的核心观点和基本理念,分析与思考这些思路是否合理和可行,逐步将决策者的思路和零散的火花梳理与升华,纠正或调整不合适的部分观点和某些思路,逐步形成科学、规范、系统的规划定位和目标体系等。

  应采取分析模型和体系化。编制地方规划,一般涉及经济领域的多个方面,需要系统的思维和科学的分析手段。在具体编制过程中,针对不同类型的规划,一般应用经济模型和分析工具,进行产业环境分析和产业基础研究。采用系统工程模型、产业价值链理论、产业集群理论等工具,实施产业定位、产业组合和项目设计,尽可能实现规划内容的系统化和前瞻性。

  应通俗化和有针对性。地方规划主要是地方政府、园区和辖内企业等执行、参照并确立产业定位和业务布局的基础依据。规划文笔应通俗易懂,尽量减少过于专业的生僻用词,并且重点解读和解决本地区发展需要克服的障碍或困境,既容易理解,又要有针对性。

  应注重经济性和微观性。地方规划的费用列支应在财政允许的范围内,尽可能节约财政开支。同时,规划中确立的重大项目和产业链、重点企业目录应该有资源相匹配,体现经济性。规划的事实路径和具体计划应该落实到具体的产业或地域,避免过于空洞和目标过高,缺少执行条件等现象发生。

  应考虑简约性和操作性。地方规划的使用单位一般为地方政府、园区、下属单位等。规划要满足操作实践的要求相对高,因此,规划影响对简约和具有操作性,应尽可能构建较为清晰的实现路径和具体项目,并应有产业带动和实现路线图,便于各部门执行和推动。

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