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区域协调发展的重大谋篇布局
来源:学习时报    作者:毛强    2017-08-04 07:01:07

   习近平总书记指出,下好“十三五”时期发展的全国一盘棋,协调发展是制胜要诀。以区域发展总体战略为基础,以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展为引领,形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带,塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。实施“一带一路”建设、京津冀协同发展和长江经济带发展三大战略,既是以习近平同志为核心的党中央对中国经济和世界经济发展的新思路,也是中国更加自觉地统筹国内国际两个大局,不断拓展市场空间和提升发展质量的重要途径,为我国经济社会发展提供了新的动力和新的增长点。

  加快推进“一带一路”建设

  经过近40年的改革开放,我国经济正在实行从“引进来”到“引进来”和“走出去”并重的重大转变,已经出现了市场、资源能源、投资“三头”对外深度融合的新局面。只有坚持对外开放,深度融入世界经济,才能实现可持续发展。

  “一带一路”建设,是党中央统揽政治、外交、经济社会发展全局作出的重大战略决策,是实施新一轮扩大开放的重要举措,也是营造有利周边环境的重要举措,更是我国推动全球治理体系变革的主动作为。通过“一带一路”建设,我国将开展更大范围、更高水平、更深层次的区域合作,共同打造开放、包容、均衡、普惠的区域合作架构。因为“一带一路”倡议顺应了时代要求和各国加快发展的愿望,提供了一个包容性巨大的发展平台,具有深厚历史渊源和人文基础,能够把快速发展的中国经济同沿线国家的利益结合起来。“一带一路”建设是在沿线国家遵循共商共建共享原则基础上的共同发展繁荣,从而使沿线国家对我们更认同、更亲近、更支持。正如习近平总书记形象地比喻:“‘一带一路’,就是要再为中国这只大鹏插上两只翅膀,建设好了,大鹏就可以飞得更高更远。”

  推进京津冀协同发展

  习近平总书记指出,实现京津冀协同发展、创新驱动,是面向未来打造新的首都经济圈、推进区域发展体制机制创新的需要,是探索完善城市群布局和形态、为优化开发区域发展提供示范和样板的需要,是探索生态文明建设有效路径、促进人口经济资源环境相协调的需要,是实现京津冀优势互补、促进环渤海经济区发展、带动北方腹地发展的需要,是一个重大国家战略。

  京津冀地区作为我国三大经济增长极之一,以占全国2. 3%的土地容纳了全国8%的人口,创造出占全国11%的国内生产总值。但是京津冀地区的发展潜力和实际发展效果之间的巨大差异,发达的京津两市与较贫穷的环京津地区之间的巨大差异,京津对于环境的敏感与河北省重化工业燃料结构之间的巨大差异,使得京津冀地区的协同发展问题日益引起人们的高度关注。

  如何使京津冀协同发展建立起科学长效的机制,真正实现一加一大于二、一加二大于三的效果?实现产业一体化是京津冀协同发展的实体内容和关键支撑。京津冀有着特殊的历史渊源,经济社会发展具有梯次性、互补性和共生性等特征,具备区域合作的良好基础。习近平总书记在听取京津冀协同发展专题汇报时指出:“推进京津双城联动发展,要加快破解双城联动发展存在的体制机制障碍,按照优势互补、互利共赢、区域一体原则,以区域基础设施一体化和大气污染联防联控作为优先领域,以产业结构优化升级和实现创新驱动发展作为合作重点,把合作发展的功夫主要下在联动上,努力实现优势互补、良性互动、共赢发展。抓紧编制首都经济圈一体化发展的相关规划,明确三地功能定位、产业分工、城市布局、设施配套、综合交通体系等重大问题,并从财政政策、投资政策、项目安排等方面形成具体措施。要在更高层面整合京津冀产业发展,合理安排三地产业分工特别是制造业分工,着力理顺京津冀产业发展链条,形成区域间产业合理分布和上下游联动机制。”

  推动长江经济带发展

  长江是中华民族的母亲河,也是中华民族发展的重要支撑。新中国成立以来特别是改革开放以来,长江流域经济社会迅猛发展,综合实力快速提升,是我国经济重心所在、活力所在。长江是我国国土空间开发最重要的东西向轴线,货运量位居全球内河第一;长江流域是世界上人口最多、产业规模最大、城市体系最为完整的流域,在我国区域发展总体格局中具有重要战略地位。但流淌了亿万年的古老长江,在开发中生态系统不断被破坏,带来的一系列生态和环境问题,成为一个亟待解决的重大问题。

  长江和长江经济带的地位和作用,说明推动长江经济带发展必须坚持生态优先、绿色发展的战略定位,这不仅是对自然规律的尊重,也是对经济规律、社会规律的尊重。习近平总书记指出:“推动长江经济带发展必须从中华民族长远利益考虑,走生态优先、绿色发展之路,使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益,使母亲河永葆生机活力。”

  长江经济带建设最大的挑战是如何打破行政区划界限和壁垒,形成市场体系统一开放、基础设施共建共享、生态环境联防联治、流域管理统筹协调的新机制。正因为此,习近平总书记在推动长江经济带发展座谈会上特别强调:“推动长江经济带发展必须建立统筹协调、规划引领、市场运作的领导体制和工作机制。”这需要把改善长江流域生态环境作为最紧迫而重大的任务,加强流域生态系统修复和环境综合治理,大力构建绿色生态廊道。把长江黄金水道作为重要依托,抓好航道畅通、枢纽互通、江海联通、关检直通,高起点高水平建设综合立体交通走廊。把引导产业优化布局作为协调协同发展重点,坚持创新发展,着力建设现代产业走廊。把推动新型城镇化作为重要抓手,为区域经济协调发展提供重要支撑。

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