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社会治理需做到四个结合
来源:学习时报    作者:孙涛    2015-11-13 18:58:19

  社会治理不仅要纳入社会建设视域,而且应该放在当下中国改革全局中来理解和把握,实现与经济、政治和文化改革的有效衔接,按照社会改革中全面、协调及可持续的方针,可着力从以下四个方面进行重点推进。

  注重依法治理与依德治理的结合。法治和德治是社会控制的两种基本手段。法治在解决社会矛盾和调节社会关系等方面具有人治所无法比拟的优势。依德治理则是用道德评价和控制社会成员行为的一种治理方式,主要经由道德礼仪、榜样示范、舆论褒贬、乡规民约、教化活动和宗族家法等形式来实施。中国历史上一直奉行“德主刑辅”“明德慎罚”的治国方略,即以道德教化为主又不排除刑法的震慑作用。在社会治理中,法治是一种硬约束手段,而德治则是一种软约束手段,既要坚持依法治理又要发挥道德建设的辅助支撑作用。就二者特点来看,法律是一种外在性规范,它通过合理配置权利与义务、对不按法律办事的主体进行处罚促使全社会守法,具有较强的规范性、普遍性、强制性和可操作性。而道德作为人们“内心的法”,能够促使人们自觉遵守法律。现实来看,实现社会治理的依法治理需要思想道德建设先行,通过德治形塑良好的道德氛围可以为法律的制定和完善提供价值指导。法律虽然具有稳定性和权威性,但也容易产生滞后性,道德控制可以弥补这一缺陷。法治的运行需要道德支撑,没有较高的道德水准,即使有了“良法”也不易被执行,因为再严密的法律也有空子可钻。法律调节之外的所有行为空间均可以由道德来调节,起到“查缺补漏”的作用。另外,法律可能无法应对某些有害社会的行为,而道德却可以在此发挥作用,人们可以按照一定的道德标准来衡量、评判或谴责对社会有害的行为。所以,提高全体公民的道德素质,以道德自律、道德教育和道德建设作为法治的后盾,社会治理工作才能步入良性循环轨道,整个社会发展才能迈向更高境界。

  实现专业化治理与社会化治理的结

  合。社会治理专业化要求社会治理必须由具备专业理念、知识、方法及服务技能的专业人员遵循社会治理的客观规律,按照专业化管理标准,综合运用各种手段进行社会治理、开展社会服务,并在此过程中体现实事求是的科学精神,具体体现在社会治理组织机构、职能配置和工作流程的合理化;政策制定、政策执行和政策反馈的科学化;管理过程、具体制度、效果评价的标准化;管理手段、公共服务、互动过程的信息化。不断提高专业化水平,才能更好地促进社会治理整体水平迈向现代化。在提高社会治理专业化水平的基础上要不断推进社会治理的社会化进程。随着社会主体日益多元化,市场机制及社会机制的作用日益重要。社会治理社会化和公共服务市场化已成为一种发展趋势。社会治理社会化要求公民个人和社会组织要积极参与社会治理,充分发挥协同作用。政府要从过去对社会治理事务大包大揽逐步发展到做好裁判工作和制定行动规则,通过购买服务和服务外包等方式将可以由市场和社会承担的事务交给企业部门和社会组织承担。通过社会治理社会化实现社会成长壮大和政府瘦身减负的双重效果。社会治理的专业化和社会化是相辅相成的,二者共同指向实现有效社会治理、促进社会和谐的目标。

  注重常态治理与应急管理的结合。在常态行政环境和正常社会条件下,社会生活有序运行,社会秩序基本稳定,社会生活节奏通常与政府社会治理同步。政府和其他主体发挥对社会事务的正常管理职能,对常规性事务治理发挥出应有的作用。我国正处于社会转型发展的关键时期,各种新情况和新问题层出不穷,各种社会矛盾和社会问题交织导致突发事件频发,风险防范与突发事件应急管理已成为政府的基本职能,也是社会治理的重要组成部分。在应急管理条件下,突发事件打破了常态下的正常社会秩序,社会原有进程将部分中止或全部中止,这时就要发挥政府的应急管理职能,通过及时有效地处理危机来恢复社会稳定,使社会过渡到常态管理。部分地方政府把社会治理片面理解为应急管理,错误地认为创新社会治理就是要提高政府防范意识和防范能力,加大管控投入,过于强调预警监测、封锁管制和防范布控,对常态治理的重视程度不够,偏离了社会治理创新的最终目标。从二者关系来看,常态治理是应急管理的基础,应急管理检验并提升政府常态治理工作水平,政府应急管理需要融入政府常态治理之中。为此,要加强突发事件应对的战略规划和预算安排,搞好应急预案建设和相应的演练,搞好应急主体和应急队伍建设,开展大众化的应急管理教育。在常态治理和应急管理的结合中搞好社会治理。

  实现虚拟世界治理与现实世界治理的结合。随着信息技术的发展,互联网所构筑的虚拟世界已经成为一种全新的社会形态,网络虚拟社会治理已经成为社会治理的一个重要领域,已经上升为事关国家政治稳定、经济有序、道德规范、社会和谐的全局性问题,对社会治理提出了新的挑战。网络虚拟世界是现实社会网络意义上的存在和延续,是现实世界的缩影和映射。现实社会中的违法犯罪案件向虚拟社会渗透,同时,网络虚拟行为又会对现实社会构成反向作用。网络已经成为各种政治势力和宗教势力进行颠覆破坏活动和意识形态渗透的重要工具。网络违法犯罪活动及利用网络进行违法犯罪活动呈现高发态势,网络诈骗、网络赌博、网络色情等违法犯罪问题较为突出。许多社会热点和敏感问题经过互联网的“放大效应”后很容易误导舆论、推波助澜、激化社会矛盾,对社会稳定产生巨大影响。“提高对虚拟社会的治理水平”是对现实管理的延伸和完善。一方面,现实社会的管理秩序如果能跟上,才会有虚拟社会的良好秩序和环境,管理好虚拟世界首先要管理好现实社会。另一方面,创新社会治理,要进一步提高虚拟社会治理水平,健全网上舆论引导机制,加强和完善对网络世界的管理。把网络虚拟世界与现实世界的管理统筹起来抓,实现二者良性互动,提升社会治理效能。

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