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改进流动老龄人口养老服务
来源:学习时报    作者:温美荣    2015-11-16 10:47:25

  数量庞大的流动老龄人口对养老服务的需求是迫切的,所分享的基本公共服务也是严重不足的。这就需要完善体制机制,改进养老服务提供方式,为流动老龄人口提供最基本的养老服务。

  随着经济社会发展,人口老龄化问题逐步凸显出来。党的十八届五中全会明确要求,积极开展应对人口老龄化行动。在老龄人口中,有一个群体更需要引起重视,给予更多关注。这就是流动老龄人口。进入新世纪以来,我国人口流动性越来越强,许多超过退休年龄的老年人加入了流动人口大军,离开户籍所在地到外地生活。怎么样为这部分老龄人口提供养老服务,已经成为需要重视和解决的现实课题。

  这些流动老龄人口的流动原因各不相同。从入户走访的情况看,主要有以下三种情况:一是异地养老。相当一部分退休人员离开工作和户籍所在地,到故乡或子女所在城市,安享晚年。二是异地工作。还有一部分达到退休年龄的老年人,有继续工作的能力和经济需要,离开户籍所在地到外地工作或创业。三是随子女流动。这种情况以农民工的父母为主,老龄人口随劳动人口流动而流动,承担照看小孩等家务劳动。尽管情况各异,但这些数量庞大的流动老龄人口对养老服务的需求是迫切的,所分享的基本公共服务也是严重不足的。这就需要完善体制机制,改进养老服务提供方式,为流动老龄人口提供最基本的养老服务。

  改进流动老龄人口医药费报销办法。流动老龄人口,在异地生活,面临的最大难题是医疗。目前,城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗保险已经覆盖到了全国绝大多数老龄人口,无论是退休职工还是城乡居民,看病都能够报销一部分医药费。但是,由于没有实现医保的异地结算,流动老龄人口看病后很难报销,即使能够报销一部分有时还抵不上交通等成本。看病难成为排在第一位的难题。建议政府拿出当年推广居民身份证一样的力度推广居民社保卡,运用“互联网+”,让全国人民都可以方便地在异地医保医院看病,并按照其可以享受的比例直接在医保卡中扣除可以报销的医药费,个人只需要缴纳该自己缴纳的那部分医药费。与此同时,流入地政府需加大基本公共卫生服务投入,在流行病筛查、传染病防控等方面,切实将常住流动老龄人口纳入其中。这既是对流动人口的关爱,也是对户籍人口的保护。

  改进流动老龄人口养老金发放办法。随着社会保障体系的完善,我国绝大多数城乡居民都有了基础养老金,每人每月可以获得70元养老钱。在大多数地方,基础养老金发放已经实现了银行卡化,按月打到老龄人口的银行卡中,非常方便。但是,为了防止辞世老人的子女继续冒领基础养老金,一些地方规定,每年都需要验证老人的健康状况,以防止冒领。如果流动的地方远,则往返车旅费有时还会高于基础养老金,而且有的高龄老人也经不起长途旅行劳顿。这就要求我们改进健康验证方式,要么开通远程视频验证,要么委托流动老龄人口常住地社区(村)做好验证工作,让流动老年人真正分享社会发展成果。其实,不仅仅是普通的流动城镇居民和农民,那些在异地生活的离退休人员,也面临同样的难题,也需要采用更人性化、更照顾老人尊严的验证方式。

  改进父母投靠子女的户籍管理办法。目前,我国大多数大中城市对超过退休年龄的老龄人口投靠子女都有非常严格的限制条件。其实,这些限制措施都是因应计划经济时代缺吃少穿的情况而制定的。现在,经济发展水平显著提高,老年人随子女生活并不会给迁入地城市政府增加多少负担,反而可以促进当地的消费。更何况,即使不给这样的老人以城市户口,他们也事实上长期在城市生活,对政府和他人的影响都是一样的,限制措施只是给这些老人添了麻烦而已。建议对子女在城市有固定工作、有合法住所、有赡养能力的老年人,放宽乃至放开老人投靠子女的限制条件,让这部分老年人真正能够享受到天伦之乐。

  将流动老龄人口纳入社区服务和管理范围。在城市社区生活的流动老年人,普遍缺少朋友,很难融入城市人群。失落感、孤独感、衰老感、抑郁、焦虑等不良情绪,都会影响老年人的身心健康。这种现象是劳动力转移、城市化进程中的伴生现象,不仅仅对流动老人及其家庭有负面影响,处理不好也会影响到社会的和谐稳定。因此,很有必要改进社区对常住流动老龄人口的服务管理,将这部分人也纳入社区服务的范围,真心实意地爱护和帮助流动老年人。积极探索养老服务业的体制机制创新,适应社会主义市场经济发展要求,探索运用公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多元化资金投入和经营运作方式兴办养老服务业,加大帮扶力度,切实解决流动老龄人口遇到的物质和精神生活中的现实难题。

  重视发挥返乡老龄人口在新农村建设中的作用。离退休后回村居住的老干部、老党员、老教师、老科技人员,既有建设家乡、改变家乡面貌的强烈愿望,也有政策、资金、信息、文化、科技等方面的优势。需要将回乡养老的老龄人口组织起来,与退休的村干部一起,组织建立农村老年人协会,在新农村建设中建言献策,排忧解难,当好参谋和助手,发挥好促进作用,在招商引资、美化环境、移风易俗、倡导新风、民事调解等方面发挥积极作用。组织老年人充分利用乡土文艺节目宣传党的方针政策,宣传尊老敬老的先进典型,宣传先进的科学技术,为新农村与和谐社会建设服务,促进乡风文明。

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