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深化社区治理体制改革
来源:学习时报    作者:陈偲    2015-11-13 17:25:33

  社区是城市社会治理的基本单元,承担着重要的社会管理职能。我国在全国范围开展社区建设已历时15年,各地都在结合自身实际探索合适的社区建设之路,取得了较为显著的成效,也面临着一些难题,如公共服务水平不高、社区过度行政化等。更好地发挥社区的公共服务和自治作用,需要进一步深化社区治理体制机制改革,进一步整合资源、理顺职能、增强自治。

  整合社区治理资源。按照“政事分离、政社分开,责、权、利相配套”的原则,将分散在不同层级不同部门的治理资源整合到社区,提升社区自身对资源的把控力,为社区的公共服务、自我发展提供物质、人力基础。在经济资源方面,确立“财随事走、费随事转”的原则,使得社区的事权与财权进一步契合,增强社区经济独立性,大幅度增加财政经费和专项工作经费;在公共服务资源方面,加强社区办公用房和居民活动场所建设,建立“一站式服务”的社区(公共)服务中心,打造社区居民“一刻钟生活圈”;在组织资源方面,整合党建资源,在社区建立党工委,与驻地党政机关、大中型企事业单位、非公有制经济党组织签订共驻共建、服务群众协议,吸纳其负责人到社区党工委兼职。

  厘清政府与社区职能边界。在工作实践中,社区居委会常常承担繁重的行政事务性工作,效率低下,居民自治空间被挤占,与《居民委员会组织法》中规定的“居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”定位不相符,难以满足居民的多元需求。为此,亟须合理调整政府与社区的关系,减少基层政府在微观层面对社区事务的过度介入,进一步理顺政府与社区职责边界。加快转变政府职能,全面减少社区承担的行政事务、减少社区考核,为社区自我发展留出空间。规范社区准入事项的行政审批制度,注重事前管理,制定正面清单与负面清单,形成公开透明的制度安排。一是社区履职清单,明确规定社区应依法履责的事务,约束和规范社区行为;二是社区协助工作清单,详细规定社区协助完成的工作事项,要求相关政府部门落实工作经费;三是社区退出事务清单,清晰划分出政府与社区的职能边界,从源头减少政府对社区事务的任务摊派。

  增强社区自治功能。社区自治是居民、社会组织等社会力量共同参与社会基层治理的一种组织方式,也是实现自我管理、自我服务的过程,良好的社区自治可以增强居民对社区的归属感,同时有利于提高社区事务的管理效率。在推进社区自治的过程中,需要鼓励社会组织、居民、驻区单位、市场组织等多元化主体以平等、合作、协商的方式参与社区治理。一是推行直接选举制度。比照村民委员会选举办法,实行城市社区居委会直接选举,为居民参与、监督社区事务提供更为通畅的渠道。二是促进居民对社区日常事务的参与。建立居民协商议事制度、社区管家计划和社区服务项目化管理机制,增强居民在社区治理中的话语权和参与权,社区治理方式由政府包揽转为多元共治。三是培育和发展社区社会组织。将社区社会组织培育与政府购买公共服务紧密结合起来,将符合居民需求的公共服务事项交由具备条件的公益性、慈善性社区社会组织承担。成立社区社会组织联合会,将社区“草根”组织统一纳入联合会实行统一管理,并为其提供经费、场地等方面支持。

  社区治理体制改革是我国基层社会治理的中心任务,其目标在于提供优质公共服务、促进居民自治与参与。要实现这些目标,需要进一步深化改革。一是进一步理顺政府与社区的职能边界,通过制度化的方式确定社区事务的准入和退出。二是注重“增权”与“放权”,一方面是为社区增权,将各类资源整合到社区,为社区独立性的增强提供物质基础,另一方面是政府放权,鼓励多元主体参与社区治理。通过改革,逐步建立起政府、居民、社会组织、市场组织等多元主体共同参与的社区治理机制,在协同协作、互动合作、相互促进中实现社区治理的创新和优化,真正造福于社区居民。

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