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引导居民积极参与社区风险治理
来源:学习时报    作者:李蔚    2015-11-13 18:31:36

  社区风险治理有赖于社区内部各利益相关主体的协同一致,有赖于社区安全文化建设,从而将社区安全变成各相关主体的自觉行动,形成政府与社区所有成员共担风险、沟通治理风险的良性格局。

  随着全球气候变化、经济快速发展以及城市化进程的加速,各类自然灾害以及人为灾害频繁发生,如极端天气事件、公共卫生事件、生产安全事件、群体性事件、个人极端暴力事件等各种自然风险及社会风险在社区积聚。大量风险、事故灾难隐患存在于基层社区,而社区既是各类灾害及突发事件的直接承受者,也是灾害的影响者与应对者。社区安全是构筑社会安全的基石,是社会发展的重要基础,更是社会良性运行的重要动力。社区风险治理能力直接影响到基层社会的稳定,因此,社区的安全和风险治理工作应引起足够的重视。

  目前,我国社区风险治理主要以“全国综合减灾示范社区”建设为抓手,通过建设各类安全示范社区来实现对社区风险的治理。其主要方式是政府的单方面行动,即相关政府部门通过行政力量来推动,并制定一系列指导性文件,进而经由示范性社区创建来实现,取得了显著成绩。但也存在一些问题:现有的社区风险防范工作,基本是上级职能部门主导并积极推动,而基层仅停留于响应政府的工作。社区风险治理缺乏有效的组织依托,各类专业社会组织的参与路径不畅通,社区志愿者团体发育不完善,社区风险评估缺乏规范性与专业性。社区居民安全意识薄弱,居民不能从各类安全社区建设中获得实惠,导致消极被动地应付政府工作,缺乏持续参与的内生动力。在社区风险治理中,政府可调动的资源较为单一,缺乏各类资源的整合与多方合作。因此,如何挖掘作为灾害应对主体的社区及其居民所具有的解决问题的能力、充分整合社区各方面资源,建立自上而下的行政体系与自下而上的居民自助体系相结合的工作机制,是社区风险治理过程中需要迫切解决的问题。

  发挥基层政府积极引导与支持社区风险治理的作用。目前社区风险治理主要采用的是政府层级式行政推动的管理方式,行政成本较高。一方面,由于财力资源以及人力资源有限,使网格化管理体系与应急联动机制效率不高且运行成本较高;另一方面,因为这一套管理体制给居委会带来过重负担,使得居委会与社区居民的参与程度不高,社区层面以应付上级检查的被动参与为主,社区风险治理实效差。因此,基层政府需要转变社区风险治理理念,从社区风险治理的主导者逐渐变成引导者、评估者以及监督者,整合各类社区风险治理方案,减少基层管理者承担的各类运动式任务。具体来看,政府不一定要参与到具体的社区风险治理项目中,而应从政策环境、经费落实等方面提供保障,充分发挥其政策引导、综合保障的积极作用,在社区风险项目推进、政策支持与引导、资金投入、考核评估等多方面发挥主体作用。

  激活社区及社区居民参与社区风险治理的积极性。打破以往政府主导、层层推动,社区层面简单被动参与的社区风险治理格局,充分认识到社区也是具有强大解决问题能力的主体。形成以社区为本的风险治理理念,提升社区能力,建立有抵抗风险能力的社区。充分调动居民在社区风险治理中的自主性以及自我保护的精神,从理念上推动形成“我们的家园我们自己来保护”的积极主动参与意识。通过危机事件的社会性及其与居民个体利益的关联性,在居民之间及居民与社区之间形成利益纽带,使居民能充分意识到社区的整体安全与个人安全及个人利益紧密相关,社区风险的预防及危机应对是每一位成员的基本责任与义务,从而提高其在社区风险治理中的参与率、增强其社区归属感,进而形成责任分担的理念。

  提高居民参与社区风险治理的能力。社区风险治理是一个需要持续推进的过程,有赖于社区居民广泛、主动与持续性参与。通过参与社区风险治理,培养社区居民有效识别风险,积极预防和化解风险的能力,进而达到社区安全治理的目的。居民通过社区风险治理的参与,一方面不断提升了社区安全性,创造了社区安全文化和安全社会氛围,更重要的是让居民在参与中获得更多对社区安全的熏陶与感知,增强治理过程中形成的安全感。让居民参与治理,感受社区的安全状态,有利于增进居民参与的积极性,形成社区风险治理的良性循环。让社区安全成为一种习惯,成为一种可以被每一位居民感知的氛围。居民通过各种志愿参与行为,在社区内形成团结自助的精神,是建设一个更富有活力社会的基础。

  增强社会组织在社区风险治理中的技术支持作用。社区风险治理是一个专业性很强的社区公共事务活动,除了来自各级政府的政策支持、资金保障以及有效引导外,还需要专业机构的技术支撑。社会组织在社区风险治理中发挥着技术支持的作用。一方面,社会组织通过接受政府委托,以提供技术支援、支援服务、咨询服务,或者通过志愿服务和公益性服务等各种形式直接参与社区风险治理活动。另一方面,社会组织也通过设立与社区风险治理相关的基金项目、提供资金援助、提供有针对性的培训、协助政府管理项目、考核评估项目等方式间接地参与社区风险治理。社会组织在资金、技术及人员等各方面确保了社区风险治理的实施,而对于社区居民来说,在参与社区风险治理的过程中,不仅是接受了社会组织的专业指导,更是接受了其治理理念与方法,从而保证了社区风险治理的科学性、有效性与持续性。

  建构多元协同参与社区风险治理格局。在社区内搭建各类互动平台,为社区与居民、居民与居民之间的互动创造条件。同时,充分调动各类资源,激发社区内部利益相关主体参与社区风险治理的动力,通过日常互动培育居民的社区归属感、利益共享、风险共担的意识。具体来看,应建构由政府来引导与支持、社会各界共同行动的社会参与机制,实现由政府、社会组织、企业、社区居民等利益相关主体在内的社区多元共治,及时有效地预防、控制与处理各种突发事件和灾害事件,最终将这些事件的危害降低到最小的风险治理模式。社区风险治理需要多元协同合作,多元主体对社区安全的共同治理能有效调动政府、社区民众、社会组织等各利益相关方的积极性,通过共同参与和协作,实现对社区风险的有效治理。

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