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探索国家治理现代化的新路径
——国家治理国际学术研讨会综述
来源:学习时报    作者:姚轩鸽    2016-01-13 19:36:22

   为探索国家现代化进程中“国家治理”的观念创新、道路创新、制度创新、方法创新,总结中外国家治理的经验和规律,从而推进国家治理体系和治理能力的现代化,近日,“国家治理国际学术研讨会”在海南三亚学院举行。40多位与会专家围绕国家治理的哲学思考、国家治理的途径与方法、国家治理面临的主要挑战与压力等问题,进行了深入的研讨,提出了很多有价值的观点和意见。

  国家治理的哲学思考

  郑重提出国家治理体系现代化这一重大课题,是中国改革创新、社会转型进入全面目标规制新阶段的主要标志。对此,三亚学院国家治理研究院学术委员会副主任任平教授认为:中国现代化建设在资源配置方式、开放状况、发展阶段、发展方式、城乡结构、社会类型、民主政治、文化治理方式、环境治理、党的建设等方面发生转变,并进入全面目标规制阶段,必然呼唤系统全面、整体协调、良性有序的现代国家治理体系。

  致力于“生态善治”目标下的“生态性政府”有效构建与实践性探索,不失为一条切实可行的选择。在陕西师范大学政治经济学院袁祖社教授看来,生态治理和生态改善的希望在于变经济增长型政府为生态型政府,推行可持续发展战略。在这个过程中,公共治理可以成为生态型政府的有效治理模式,其中特别应注重公共治理的制度设计,挖掘社会的生态治理潜力。

  伦理治理是传统中国社会治国理政的深层文化动因和基本的治国理念。北京师范大学田海平教授说道,“对伦理进行治理”是现代条件下伦理进入治理的题中应有之义。关键是立足于“问题治理”或“难题治理”,如此才不会错失“伦理治理”面向难题、求解问题的现代性本义。进一步说,“伦理治理”作为一个道德哲学范畴,只有定位为“难题治理”和“问题治理”才是一个真问题。

  国家治理的途径与方法

  国家治理改革的关键,不仅在于价值理念的变化,而且在于政府职能的转变。中国社会科学院哲学所甘绍平研究员认为,政府应还权力以规范,其职责主要在于制度法规建设,其角色主要在于规则和程序的制定者、矛盾的调节和仲裁者以及通过法律制度保障民众诉求表达的渠道的监督者。同时,政府应致力于强化和完善解决社会矛盾和冲突的法治机制,使法治成为解决社会矛盾和社会冲突的长效的制度化手段。

  国际税收治理是国家治理系统的重要构成部分,关键在于如何建立国与国之间的税收竞争与协调机制。三亚学院国家治理研究院研究员姚轩鸽认为,各个国家应该遵从国际税收行为的基本规律,坚决走“己他两利”的竞争与合作之道,认清国际税收竞争与冲突的复杂性与不确定性特征,缔结科学优良的国际税收契约。在“一带一路”国家发展战略背景下,既要尊道崇德,用“善”抵御和化解未来国际税收竞争与冲突中的不确定性与系统性风险,也要遵从自由平等原则,用优良税收契约预防未来国际税收的矛盾与冲突,更要认清国情,制定理想与现实相结合的国际税收竞争战略。

  国家治理面临的主要挑战与压力

  如何以“大数据”促进国家治理现代化是国家治理面临的新挑战。三亚学院国家治理研究院学术委员会主任周文彰教授认为,建设“数据强国”要“数据政策体系、数据立法体系、数据标准体系”三个体系先行。重视对“数据主权”问题的研究。建设高质量的“大数据与国家治理实践案例库”。

  城镇化可以拉动内需,推动经济结构战略性调整,促进城乡一体化发展,为农业走向产业化、规模化经营创造条件,意义重大。但城镇化同时也面临着诸多严峻的问题,对此,江苏理工大学高军教授认为,国家治理应解决好城镇化问题。城镇化过程中,政府主要任务是提高公共服务水平,创建法治政府,搭建要素市场平台,解除约束农民进城的制度性束缚,因势利导,至于城镇化的具体过程则应交给市场主体。

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