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自由裁量不等于《任意裁量》
来源:学习时报    作者:申国华    2016-08-11 11:05:13

 

  “处以200元以上3000元以下罚款”“处以一万元以上五万元以下罚款”,类似如此大幅度的自由裁量权,怎么能够“裁”得恰到好处?处罚过轻,很难达到惩治目的,处罚过重,又容易损害公平,这是一些执法人员经常遇到的棘手问题。

  自由裁量权,一般与行政行为结合在一起,是国家赋予行政机关在法律法规规定的幅度、范围内有一定选择余地的处置权力。这样的选择余地,需要依据一定的制度标准和价值取向进行行为选择,由此可见,自由裁量并不等于任意裁量。但少数执法人员在实际工作中往往把其中的选择余地随意扩大或者缩小,甚至错误地认为自由裁量就等于任意裁量,滥用法律法规赋予的这把“裁量利剑”,其实质是对法律法规的歪曲和亵渎,损害社会公平正义。

  个别执法人员任意裁量,首先需要找准其思想根源。虽然可能是多方面的,但恐怕主要还是主观上把自由裁量权当成了私有产品,当成了谋取私利的工具,厚此薄彼,亲疏远近,随意向“下”降,任意向“上”靠。如此一来,自由裁量空间哪怕再小,都可能发生所谓的“任意裁量”。此外,任意裁量,还常把制度当作“挡箭牌”。同一种违法行为不同时间、不同地点、不同社会影响,依法给予不同的处罚,应当说既显合理又显公平,毕竟各地区情况不同、同一行为影响各异,如果不分青红皂“一刀切”,可能效果适得其反。个别执法人员往往“打擦边球”,绞尽脑汁钻制度的空子,把法律法规赋予的自由裁量权任意裁量,如此一来,好的制度也沦为了个别人谋取私利的工具。

  如何才能让自由裁量不变味儿,笔者认为应从管控自由裁量空间、铲除任意裁量的土壤着手。

  管控自由裁量的空间。广东省中山市把2600多项行政处罚量化为7800多项裁量标准,并输入到行政处罚自由裁量权标准化管理及执法监督系统,类似把行政处罚自由裁量量化标准档次加以固化,为执法活动提供了有价值参考。同时,利用科技手段,在制度执行过程中加强对权力的管控,把监督关口前移,变事后监督为事前预防,变领导监督为群众监督,做到监督全覆盖,将有助于杜绝“同案不同罚”“关系案”和“人情案”等现象出现。管控自由裁量空间并不是压缩自由裁量空间,而是做到“一把尺子衡量,一个标准处罚”,最大限度彰显法律法规的公平正义。

  铲除任意裁量的土壤。一些行政部门的自由裁量权,包括权力行使方式、权力行使方法、权力适用标准、权力适用幅度等一般由本部门根据法规制度和实际情况综合而裁定。法规制度挂一漏万,很难把与之相关的社会现象全部包罗进去,而只能从处罚标准等方面作出规定,供执法人员参考。即使如此,也并不是对任意裁量就束手无策,而是综合运用包括“制度+科技”的多种手段规范自由裁量权,清除任意裁量的错误思想观念。比如:通过执法监督系统把行政处罚全过程记录加以固化,对执法者形成震慑,督促严格执法,令其望而却步,打消任意裁量的念头,真正铲除任意裁量滋生的土壤。

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