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发行环保彩票正当其时
来源:学习时报    作者:余秀华    2015-11-16 10:37:35

  长期以来,我国环保资金投入比例虽不断增加,但远低于发达国家,环保资金投入离改善环境质量要求尚有不小距离。发行环保彩票,持续为环保资金开源,助力改善和提升环境质量,是一条可供选择的路子。

  改革开放以来,我国经济得到快速发展。但受各种因素影响,环境污染形势也日趋严峻。破坏容易治理难。其中,资金投入不足是重要一难。根据国际经验,当治理环境污染投资占GDP的1%~1.5%时,可以控制环境恶化趋势;当达到2%~3%时,环境质量可有所改善。长期以来,我国环保资金投入比例虽不断增加,但远低于发达国家,环保资金投入离改善环境质量要求尚有不小距离。发行环保彩票,持续为环保资金开源,助力改善和提升环境质量,是一条可供选择的路子。

  发行环保彩票的可行性

  发行环保彩票具有广泛的群众基础。水、土、空气、阳光等自然环境是人类赖以生存的必备要件。江河相连,空气流通,阳光普照,人类同呼吸、共命运,人人希望在宜居的环境下生存。随着PM2.5在一些地方的超标以及各类环境案件事件引发的社会关注,环保理念早已深入人心。公众对环保事业的热情前所未有。发行环保彩票符合亿万人民的心愿,不仅可以把人们的环保热情转换为环保实践,而且能够令环保实践变得轻松有趣,进一步调动公众对环保事业的参与热情。

  发行环保彩票具有成熟的市场基础。自1987年我国第一张福利彩票发行以来,彩票市场得到跨越式发展。我国彩票市场潜力巨大,福彩、体彩发行额屡创新高,表现出强大的汲取社会闲散资金能力,对国家的福利事业、体育事业贡献突出。随着居民收入稳步提高,社会各界对彩票市场关注度日益提高,现有的福彩、体彩已经不能够满足人们日益增长的多元投注需求。经过多年的发展,彩票设立、发行、管理,早已有成熟模式,彩票投注站点遍布城镇乡村,形成强大的销售网络,有效地保证了彩票发行的纵向管理和横向联络,为环保彩票的设立奠定了市场基础。

  发行环保彩票的必要性

  目前,我国用于环保和生态建设的绝大部分资金由政府承担。然而环保投资巨大,环保项目建设期和经营维护期限较长。政府对环保资金的投入往往是“心有余而力不足”。应当采取新思路、新办法募集环保投入资金,而发行环保彩票是解决环保经费不足的有益尝试。环保彩票发行风险小,收入稳定可靠,且具有其他政府融资模式不可比拟的优越性。环保彩票基本是无偿的,无需政府还本付息的。发行彩票是资金集中与分配的过程,既不像债券那样必须还本付息,也不像股票那样让渡产权。

  利率对彩票的供求关系不起作用,调节彩票供求关系主要依靠奖金返还率和中奖率。奖金返还率越高,越吸引消费者购买,彩票资金供给量就越多。在当前经济结构调整,产业转型升级的大背景下,依靠市场和社会力量,要比增加企业税赋理智、可行得多。更为重要的是要加大发行“环保彩票”意义的宣传力度,把整个发行的过程变成全程的宣传过程,以提高全民的环保意识。

  环保彩票的发行模式和销售方式

  环保彩票设立发行模式。比照福彩和体彩,批准机关是国务院,监管机关是财政部,发行机关是民政部和国家体育总局。环保彩票可以设计为:环保部主管和发行,各地环保部门作为地方管理机构。环保彩票作为一项新产品,发行、销售和管理方式需要不断摸索和积累。可以按“国家批准、地区试点、逐步推广”的方式。在国家批准和认定的前提下,选择合适的发行销售区域,开展环保彩票试点。试点地区既可以选择市场经济发达地区、环境优良的地区,又可以选择一些生态修复任务繁重的地区等,待取得经验积累后在全国范围推广发行。或可一步到位,直接面向全国放开发行。

  环保彩票销售方式。设立初期,要广泛宣传环保的理念,增强全民环保意识,突出环保彩票的优点、优势。在传统彩票发行形式的基础上充分利用网络销售,手机、微信等现代化方式销售,不断增加环保彩票的覆盖面,最大限度动员和募集社会资金支持环保。

  丰富环保彩票新产品。彩民普遍心理是排斥单一、趋向多样化,彩票种类丰富才能够引发不同层次、不同爱好环保人们的兴趣。环保彩票要增加销售量,必须推出新方式。注意不同环保彩票类型的搭配,避免出现彩票之间的替代效应。

  环保彩票募集资金的分配使用与监管

  环保彩票返奖比例。根据2001年《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》中规定,我国彩票资金构成比例是,返奖比例不得低于50%,发行费用比例不高于15%,公益金比例不得低于35%。然而,环保彩票作为新兴彩票,为了提高知名度,增强销售的竞争力,调动公众购买积极性,在国家政策允许原则下,适当提高返奖率,降低发行费用比例,确保公益金正当、合理的结构比例。虽然发行费用比例降低了,但是由于采用了新型现代化销售手段,可以预见发行量只会增加而不会减少,募集到公益金数额也会随之增多。

  募集公益金应当全面用于环保。环保彩票募集的公益金要用在环保建设的正当之处、紧急之处、必要之处和长远之处。弥补没有列入预算的环保项目和生态治理工程,且这些工程都应属于非盈利项目。环保公益金不能代替应由财政正常预算支付的资金。公益金资助项目必须严格把关,既可以由各地管理部门决定,也可以采用由资金使用者申请,管理部门根据国家法律和项目的轻重缓急程度进行审批的方式决定。同时考虑设立环境质量奖、环保发明奖、环境科技创新奖、为自愿者提供环境保护经费等方面。

  环保彩票募集资金的监管。环保彩票应当让彩民充分了解募集资金使用情况。公益金的使用应当比预算资金使用更加透明。一是完善彩票管理法规。2002年财政部颁布《彩票发行与销售管理暂行规定》、2009年国务院颁布《彩票管理条例》、2010年颁布《彩票管理条例实施细则》等。为了推进环保彩票的发行工作,应该修改、调整原有的法规,新增环保彩票的具体管理办法,建立相关此安排的审计制度、公示制度,确保每个环节可查询、可质询、可监督,切实增强环保彩票的公信力和合法性。二是完善相关刑事法律。我国《刑法》第273条规定挪用特定款物罪:“挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物,情节严重,致使国家和人民群众利益遭受重大损害的,对直接责任人员,处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的,处三年以上七年以下有期徒刑。”挪用环保彩票募集公益金的行为严重程度,与挪用特定款物罪中扶贫、移民款物等一样,建议从立法上把挪用环保公益金的行为纳入挪用特定款物罪之中,从而加大打击涉及环保犯罪的力度。三是全面公示。应当建立彩票发行销售和资金分配、使用公示制度,包括每年环境保护彩票的发行额,彩票资金的分配情况、公益金资助环保项目的目录等,定时通过网络、报纸等媒体向社会公布。四是加强社会监督。组建环保公益金使用公众咨询监督委员会,由人大代表、政协委员、专家学者、公民组成,进行持续、全方位监督,调动社会力量杜绝违规使用公益金现象发生。

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