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推进社会治理精细化的着力点
来源:学习时报    作者:侯小伏    2016-02-25 09:45:11

  解决当前我国社会治理突出问题,需要“补短板”,转换思维,着重于社会治理工作的内容深化和方式完善,着重于塑造服务理念,重视人文关怀,满足群众要求,改善群众体验。需要从三个方面加以推进:构建精细化社会治理新模式;处理好不同治理主体之间的关系;以信息化推进社会治理的精细化。

  十八届五中全会提出,“加强和创新社会治理,推进社会治理精细化”。当前我国社会治理亟待解决的突出问题包括:一是管理惯于运用系统、模糊的处理方式,表现为基层社区治理主体职责不清,基层政府与村(居)党组织、社区自治组织之间职责边界模糊。二是政府部门各自为政,协同性不足,同时不同部门的职能存在交叉和重叠,“信息孤岛”和“信息打架”现象并存。三是基层政府依法行政的意识不强,管理浮于表面,标准化程度较低,工作不到位,“差不多”“最后一公里”等问题长期得不到解决。四是社会治理过多聚焦于行政系统内部,以“政府精细化管理”替代了“社会精细化治理”。这些都使得政府投入了成本,却无法获得预期的收益。为此,需要“补短板”,转换思维,着重于社会治理工作的内容深化和方式完善,着重于塑造服务理念,重视人文关怀,满足群众要求,改善群众体验。“十三五”社会治理精细化应着力于以下几个方面。

  构建精细化社会治理新模式

  以法律法规为准绳,提高治理规范化水平。全面推行政府在基层社区的权力清单制度和社区自治清单制度,解决社区治理主体职责不清问题。进一步规范基层政府公共权力的运行,强化依法行政。完善基层政府的规范性文件、重大决策、行政合同的合法性审查机制,加强公众参与和专家点评机制。强化监督检查机制、定期清理机制、责任落实和追究机制。健全事中事后监管制度,解决监管人员与监管对象比例不平衡、监管中权力寻租、自由裁量权过大、以罚代管、推诿不管等作风。加强法治宣传教育、强化法律服务,引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷,切实维护其合法权益。拓展宣传渠道,充分利用村社讲堂、宣传栏、网络等多种媒体和渠道;注重宣传实效,围绕与群众利益密切相关的房屋拆迁、土地承包、婚姻、赡养等问题,开展法律宣讲;突出法律服务,切实维护基层群众的合法权益。

  通过榜样示范和道德教化,引领社区居民向善。围绕弘扬社会主旋律、创新道德环境、强化道德养成、提升道德水平的目标,以评促德,充分发挥典型示范、道德激励在基层社会治理中的积极作用;以规立德,在居民充分酝酿讨论的基础上修订完善村规民约、居民公约,使每一个居民都成为公约的执行者和监督者。强化道德阵地建设,推进城乡社区文明共建,加强社区居民的道德建设。

  激发居民的主人公意识,提高基层治理水平。建立和完善城乡基层公共服务需求和利益表达机制,以民主的方式促进基层民生问题的解决。以“三个直接”和“四个明白”来宣传、发动和组织农村基层的换届选举,进一步完善村级民主选举机制。以“两公开一会审”为主要内容,规范村级事务的民主决策、民主管理和民主监督。优化治理结构,挖掘和动员新的治理资源,搭建基层社区多元参与民主协商的制度框架。搭建基层社区民主协商制度化的平台和载体。开发和利用已经被居民认同、可操作的民主协商形式,加强信息化社区建设,创建社区论坛,推动网络协商平台的建设,打通网络问政“最后一公里”。

  处理好不同治理主体之间的关系

  提升社会组织参与社会治理的能力。能力建设是影响社会组织有效参与社会治理的短板。当前社会组织普遍存在高级管理人才匮乏、人才流动性大、专业素质不高等问题,究其原因在于社会组织人才发展的环境不乐观,亟待全面优化。要通过推进政府下放权力,提高社会组织及其管理人才的政治地位,扩大舆论对公益精神的宣传,建立健全社会组织人才的任职和晋升资格体系、工资福利和社会保障制度,建立政府购买服务和财政资金支持制度,为社会组织的发展提供空间,提高其政治影响力,维护其合法权益,为社会组织及其人才建设输血造血。

  对社会组织参与协商民主进行整体推进和重点突破。目前社会组织参与民主协商制度存在协商渠道不畅通、缺乏制度化法制化保障等问题,亟待建立健全保障社会组织参与协商民主建设的体制机制。要明晰的是:都有哪些协商内容;选择哪些社会组织进行协商;如何建立健全协调机制和各项规章制度,完善相关程序与环节;如何进一步发展和创新基层协商民主的制度化平台或交流机制;如何落实协商结果,通过制度化建设保障协商结果的落实。

  在群众反映问题最多、政府管理最为棘手、社会矛盾最为复杂的领域率先探索社会共治。改革信访制度,通过司法中介对接法治轨道。探索通过政府转移支付、专项招标、服务外包等方式,将信访事件交由律师事务所、律师协会等专业法律机构、社会组织代理,提供法律服务,将涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。建立第三方舆情调查中心与政府回应中心。探索将目前由政府部门主办的舆情调查中心、“政风热线”“12345”呼叫中心交由高校或民营研究机构等来完成,以增加信息的社会信任度,也有利于政府“瘦身”。政府部门则成立舆情民情回应会办中心,负责处理回应重大或频繁出现的舆情信息或民众诉求。在社会治安、安全生产和食品安全治理等领域,充分发挥社会组织的作用,建立公共安全的共建共享制度。

  以信息化推进社会治理的精细化

  推进网格化治理,将网格作为加强基层基础工作的坚强堡垒。以县(区)为单位,将所辖区域划分为多种类型的网格,将区域内所有人、地、物、事、组织等要素和服务事项全部纳入网格。网格内配备若干名网格员,实行日常巡察与专业巡察相结合和工作台账制度,全面负责网格内矛盾隐患排查、基本信息搜集、问题排查。

  建立大数据信息平台,工作流程在平台上闭环运行。组建区县、街镇、管区三级互联互通社会治理信息支撑平台,实现信息多元化收集、重点区域实时监控、数据综合分析研判、问题高效处置“四大功能”,使发现问题、分析问题、解决问题、核实反馈“四个环节”环环相扣、闭环运行。全面整合公安、安监、街镇等视频监控资源,对安全生产、社会治安等多发区域进行可视化监控,实时获取处理各类信息。信息化自动巡查的“天网”与网格化人工巡查的“地网”相结合,构成了无缝覆盖的“天罗地网”。依托梳理出的大数据,实施风险等级研判,及时提出对策措施。信息平台接报问题后分转到街镇和职能部门限时办结,办结情况由网格员核实后反馈上报。

  理顺体制机制,推进协同化治理。坐实管理体制和管理机构,统筹协调辖区社会治理工作,统一调度信息汇总、问题转办和督查考核等工作。完善定人定点责任包干、过程结果公示公开、民主规范科学考核等制度,优化运行机制。

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