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国家治理现代化进程中的重要课题
来源:学习时报    作者:臧雷振    2015-11-12 15:06:27

  党的十八届三中全会指出,当前全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。总体上看,我国的国家治理体系和治理能力是适应中国国情和发展的要求的,而且具有独特的优势。但是,随着社会发展阶段的变化和国家战略任务的调整,在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的历史任务面前,党和人民对于国家治理提出了更高的要求。相形之下,我国国家治理体系和治理能力还有亟待改进的地方。因此,完善国家治理体系,提升国家治理能力,将是当前和今后较长一段时间国家发展的重大战略和现实需求。

  推进国家治理体系和治理能力现代化,需要对国家治理基础理论重大课题攻关研究。理论创新对实践创新具有重大先导作用,全面深化改革必须以理论创新为先导。国家治理体系和治理能力现代化需要理论支撑,马克思主义国家理论和中国特色社会主义理论是我们推进国家治理现代化的指导思想和理论基础,当代世界发达国家治理理论的有益要素也提供了国家治理可借鉴的思想资源。为此,需要凝聚高校和科研机构中的优势学科和优势科研资源,从国家治理现代化发展的层面和视角出发,紧密结合中国共产党领导亿万人民有效治理国家的伟大实践,对马克思主义国家理论和中国特色社会主义理论进行系统梳理、深入总结、提炼阐发和建构发展。同时,坚持和运用马克思主义基本立场、观点和方法,对于西方当代治理理论进行分析批判,扬弃和吸收,从而形成中国特色、中国风格、中国气派的国家治理理论,为我国国家治理现代化的发展提供理论知识、分析工具和思维逻辑。

  推进国家治理体系与治理能力现代化,需要发挥各类研究智库的优势和特点,从战略层面对于国家治理展开总体发展战略、专项治理和发展战略目标路径、发展阶段、实施机制和贯彻方式的研究。国家治理发展战略研究,是对于国家发展和治理宏观目标和路径的理论思考和概括,也是对于国家治理专项目标及其达成机制的专门概括和设计。国家治理发展战略是理论与对策、制度与政策、宏观与微观、一般与具体有机结合的结合点。实现国家治理的目标,迫切需要展开国家治理和发展战略研究。实践证明,国家治理的成败得失,国家发展的持续壮大,首先取决于国家治理和发展的战略思考和规划设计。实际上,国家治理的战略,恰恰是国家治理的能力的集中体现,因此,国家治理战略在国家治理体系和治理能力进程中具有至关重要的作用。各类研究智库应侧重于提供针对重大问题的战略性方案,智库人才应该是能够把握事物根本、判定事物虚实、敏锐判断社会变化趋势的战略科学家,在其决策建议背后,首先要有深刻的、系统的理论能力和专业能力。换言之,各类智库应该做国家现代化进程中的瞭望者,登高望远,瞭望航向,对国家治理现代化发挥资政咨治的智力支持功能,对国家治理发展发挥战略性前瞻功能。

  推进国家治理体系与治理能力现代化,需要基于国家治理和深化改革的现实发展和面临矛盾,从实践出发,对政府、市场、社会治理等领域的重大问题展开系统对策研究。全面深化改革既要求立足国家全局和长远发展,提出国家顶层设计方案,也需要统筹推进各个领域的改革,在这其中,主要包含政府治理、市场治理、社会治理、生态治理、公共安全治理、腐败治理、司法治理、都市治理、城乡统筹治理、军队治理、“互联网+”治理和全球治理等。因此,要按照国家治理和深化改革的统一部署,与中央全面深化改革的战略步骤同步并进,展开经济、政治、社会、文化、生态文明体制和党的制度建设的改革研究,并且深入分析改革与治理的重点难点和深层原因,构成国家治理和深化改革的重大现实使命和对策研究任务。在直面回答和应对这些重大现实问题时,中国传统国家治理以及当代中国法治实践提供了什么资源?国外的司法实践具有什么可以借鉴的经验?这些课题的研究提出了重大挑战性任务,也迫切需要新型智库组织提供深度理论和对策支持。

  推进国家治理体系与治理能力现代化,需要对中国地方性行业性改革创新实践进行实时总结评估,并将局部实践上升为地方乃至国家治理的普遍实践。国家治理体系与治理能力现代化需要吸收来自时间和空间两个维度的经验。新中国建立以来,中国共产党在国家治理方面有过许多探索,特别是在改革开放以后,各地方各行业进行过许多创新性实践,在依法治国、公民参与、民主决策、社会治理、公共服务、政府问责、政治透明、行政效率、政府审批、政府绩效管理、地方分权和社会组织发展等方面做了大量可贵的探索,积累了许多宝贵的经验,其中不乏应用推广的价值。然而,许多创新性治理改革因为没有上升为及时得以制度化、程序化和法治化而中止,或者仅在小范围内实施。全面深化改革需要总结地方和行业治理改革的创新经验,及时将优秀的治理创新做法上升为国家政策、制度、机制甚至法律。为此,需要组建专门的研究机构和研究团队,对于地方性和行业性实践进行系统搜集、分类整理、实效评估、可推广性分析等研究,从而形成地方和行业治理案例库,为地方治理和国家治理提供服务。

 

  国家治理改革是世界各国面临的课题。在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中,需要坚持以改革促进开放,以开放促进改革。用国家治理改革来与国际社会对话,不但可以建立双边或者多边学术文化沟通的渠道,使国际社会与我国学术界更容易达成双向理解,而且可以更大程度彰显中国发展的优势所在。中国今天的国家治理体系,是在历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上,经过艰苦卓绝的革命斗争和艰难曲折的渐进改革而形成的,中国国家秩序的历史进程不仅需要理论解释和说明,国家治理的中国智慧也需要认真梳理和系统总结,对中国国家治理的历史与现状、治理要素和资源做出理论解释和说明,强化我国国家治理理论与实践的国际影响力,增进国际社会对中国的了解,提升中国国家治理文明在当代世界文明体系中的话语权的重大任务,迫切需要学术性专业性的研究机构及其相关研究成果来承担。

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