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培育发展新动力
来源:学习时报    作者:曹立    2015-12-28 09:10:00

  “十三五”时期我国发展的环境和条件发生了新的变化,经济发展进入新常态,不仅表现为经济增速明显回落,更重要的是经济发展动力结构发生了变化。按照“十三五”规划建议的要求,坚持创新发展,培育发展新动力,必须促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变,进一步发挥消费对增长的基础作用,发挥投资对增长的关键作用,发挥出口对增长的促进作用。

  培育发展新动力是保持经济持续健康发展的重要任务

  “十三五”时期,我国发展仍处于可以大有作为的战略机遇期,也面临诸多矛盾叠加,风险隐患增多的挑战。特别是传统驱动力量明显减弱,经济发展面临增速下行和转型升级的双重压力增大。从需求看,国际金融危机后外部需求不振,出口增速回落过大。2015年上半年出口同比微增0.6%,比2008年金融危机时我国出口还低,这显然与全年出口6%的增长目标相去甚远。而回落的主要原因是外需持续低迷和传统竞争优势渐失。由此带来投资增长速度放慢,投资和出口对经济增长的拉动作用明显下降。从供给看,生产要素比较优势减弱,潜在经济增长率下降。2014年我国经济增长速度下滑至7.4%,2015年上半年我国 GDP增长速度为7%。影响潜在增长率下降的主要因素是劳动力、土地、矿产资源供给不足。我国面临“刘易斯拐点”的出现,即劳动力短缺与工资持续上涨并存。我国人口结构的老龄化问题日益突出,2014年,我国60岁以上老年人口已达到2.12亿,占总人口的15.5%。根据人力模型预测,“十三五”期间劳动年龄人口平均每年将减少200万人左右。改革开放以来,我国在引进发达国家成熟技术基础上,充分发挥劳动力资源丰富的比较优势,依靠大规模要素投入和投资驱动实现了经济高速增长。但随着经济总量的迅速扩大和生产要素供求关系的变化,劳动力成本大幅提高,土地、矿产资源等供求接近上限,通过利用外资、引进技术等途径实现技术进步的空间逐步缩小。

  与此同时,世界上其他新兴经济体和发展中国家正在利用较低的要素成本优势,加快发展劳动密集型和资源密集型产业,对我国低成本优势产业形成替代效应。这些情况深刻表明:传统增长动力已经难以支撑经济持续发展,经济增长必须从依靠投资、出口带动,转向消费、投资、出口三者均衡支撑。“十三五”时期,迫切需要寻找和培育发展新动力。按照“十三五”规划建议要求,要“优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置,激发创新创业活力,推动大众创业、万众创新,释放新需求、创造新供给,推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展,加快实现发展动力转换”。必须把发展基点放在创新上,加快实现发展动力转换、推动创新发展。

  培育经济发展新动力,核心是提升全要素生产率。根据现代经济增长理论,一个国家在进入工业化后期,资本积累和劳动力数量增长的贡献将趋于下降。也就是说,工业化后期的增长动力主要来自于要素质量提升、资源优化配置和创新驱动。“十三五”时期,我国经济增长动力主要通过优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置,提高全要素生产率。一方面,提高人力资本质量;另一方面,加强研发和互联网大数据等新技术应用促进创新驱动。2014年中国研发占GDP比重提升到2.09%,与其他国家相比仍有不少差距。2013年OECD国家平均值为 2.4%。除了研发投入以外,通过应用互联网和大数据,可以大幅度提高很多行业的生产效率。

  培育发展新动力要激发创新创业活力,推动大众创业、万众创新。我国有13亿人口、9亿劳动力、7000万企业和个体工商户。如果把全社会每一个细胞都激活,就会使整个经济肌体充满生机,进而汇聚成巨大的推动力量。大众创业、万众创新蕴藏着无穷创意和无限财富,是取之不竭的“金矿”。2014年,我国大力开展商事制度改革,简化便利工商注册程序,极大地激发了市场活力。新登记注册市场主体达到1293万户,其中新登记注册企业增长45.9%,形成新的创业热潮。

  培育发展新动力要释放新需求、创造新供给,推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。与传统产业普遍面临下行压力不同,互联网金融、电子商务、物流快递等新产业、新业态增长速度快、成长性好。2015年上半年,高技术产业的增加值仍然保持两位数增长,比规模以上工业平均增速高将近5个百分点。电子商务等新业态发展迅速,网上零售额继续保持较高增长速度,2015年上半年增长速度近40%。因此,按照“十三五”规划建议要求,培育发展新动力,需要大力支持新技术、新产业、新业态发展壮大,使其成为经济发展新的增长点。

  培育发展新动力要发挥消费对经济增长的基础作用

  “十三五”时期,我国扩大内需的重点是促进消费需求。这是因为,与作为中间需求的投资需求不同,消费需求是最终需求,是拉动经济增长的根本动力。我国拥有13亿人口的大市场,在稳增长的动力中,消费需求规模最大,和民生关系最直接。消费需求不仅是保持经济中高速增长的潜力所在,而且是带动经济增长的重要引擎,是推动转型升级的重要力量。“十三五”规划建议指出:“发挥消费对增长的基础作用,着力扩大居民消费,引导向智能、绿色、健康、安全方向转变,以扩大服务消费为重点带动消费结构升级。促进流通信息化、标准化、集约化。”“十三五”规划建议不仅将消费需求置于首位,而且强调发挥消费对经济增长的基础作用。可见,“十三五”时期,在促进“三驾马车”均衡拉动增长的前提下,消费对经济增长的贡献将明显加大。这意味着,从改善13亿中国人物质和精神生活中寻找、发掘和培育新的发展动力,以民生作为着眼点来推动创新发展,体现了经济发展以人民为中心、一切为了人民、一切依靠人民的发展理念。

  经过30多年发展,中国已经由生存型阶段步入发展型阶段,在经历了投资大国、生产大国的第一次转型之后,正处于迈向消费大国的历史节点上。因此,经济进入新常态,中国面临的一个重要任务,就是如何从生产大国向消费大国转型,实现由投资和出口驱动的“外循环”增长模式,向创新和消费拉动的“内循环”增长模式转型。国际经验表明,在人均国民收入达到3000美元后,投资及出口对GDP的影响呈现下降趋势。与此不同的是,随着中国进入上中等收入社会,居民消费将进入快速发展期,消费将成为经济增长的主要动力。一方面,高收入居民的消费具有“先导型”特点,对文化娱乐、医疗保健、旅游休闲以及培训教育等服务型消费需求快速上升,并对中等收入、低收入居民产生较强的示范效应,从而促进整个社会消费观念、消费偏好以及消费方式发生巨大改变;另一方面,以“互联网+”为代表的新一轮技术革命将推动新的产业链及消费需求的形成,电子商务等新型消费模式的兴起,有力地改善了消费环境,提升了消费意愿,消费将成为拉动经济增长的主力军。

  更好发挥消费的基础作用,要着力扩大居民消费,引导向智能、绿色、健康、安全方向转变。随着居民收入水平的提高,消费结构多元化和消费层次提高已经成为趋势,过去的消费侧重于日常必要的衣食住用,未来的消费将更加突出文化、旅游、健康等方面的个性化需求。按照“十三五”规划建议要求,扩大居民消费,培育新的消费热点,需要大力促进养老家政健康消费,壮大信息消费,提升旅游休闲消费,推动绿色消费,扩大教育文化体育消费。当前在体制机制、消费环境、优质消费品供给等方面存在较多问题,严重制约了消费潜力的充分释放。因此,需要着力改善消费基础设施,制定更为严格的安全标准,促进流通信息化、标准化、集约化发展,推动消费升级。

  更好发挥消费的基础作用,要以扩大服务消费为重点带动消费结构升级。当前我国出现的产能过剩,相当部分过剩属于结构性过剩。因此,必须把扩大内需与经济结构调整结合起来。传统产业供给满足的是消费者“衣食住行”的有形商品需求,由此带动了纺织服装、食品饮料、房地产及汽车等产业发展较快,随着人们收入水平提高,这些产品的需求收入弹性均已呈下降趋势。“十三五”时期,消费者需求结构将呈现出个性化、多样化趋势,消费者对教育、文化、体育、健康等服务性消费需求明显增加,对产品质量安全有了更高要求。因此,必须将服务业发展作为产业结构调整的重点,经济的驱动力将由简单的“衣食住行”转向更高层次的“科教文卫”,经济发展模式也由低成本、高耗能、高污染向创新驱动、资源节约、环境友好的方向转变。

  培育发展新动力要发挥投资对增长的关键作用

  “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,也是中国跨越“中等收入陷阱”向更高发展阶段迈进的艰难时期。当前经济增长面临的下行压力巨大,作为我国经济增长的传统动力,投资对于保持经济稳定增长的作用依然很大。可以说,“稳投资”是实现预期目标的关键所在。“十三五”规划建议明确指出:要“发挥投资对增长的关键作用,深化投融资体制改革,优化投资结构,扩大有效投资,发挥财政资金撬动功能,创新融资方式,带动更多社会资本参与投资。创新公共基础设施投融资体制,推广政府和社会资本合作模式”。所有这些,为进一步发挥投资对增长的关键作用指明了方向。

  中国作为世界上最大的发展中国家,仍处在后发追赶进程中,具有良好经济和社会效益的投资项目较多,可投资空间依然较大。走新型工业化道路,实施“中国制造2025”,制造业的转型升级,提供了巨大的生产设备更新改造空间;推进新型城镇化进程,城中村、棚户区改造、城市地下管网亟待更新,基础设施质量需要全面提升;中西部地区和广大农村基础设施发展明显滞后,历史欠账多。另外,按照“十三五”规划建议所指出的:要拓展发展新空间,培育壮大若干重点经济区,必然需要推进重点区域基础设施投资建设;加快推进丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设,也必然促进交通、能源、信息等基础设施互联互通。可以预见,这些经济发展新区域新领域,投资空间非常巨大。

  发挥投资对增长的关键作用,核心是要提高投资效率,优化投资结构。投资具有稳增长和调结构的双重使命,投资项目要着眼于补短板、调结构、增加公共产品和公共服务供给,把钱“花在刀刃上”,投在具有全局性、基础性、战略性的领域。与发达国家相比,我国公共产品和服务严重不足。目前,我国人均公共设施资本存量仅为西欧国家的38%、北美国家的23%;服务业水平比同等发展中国家低10个百分点。公共产品和公共服务投资的主体是政府,政府加大对城市公共设施、教育、卫生等方面的投入,既能补足社会经济发展短板,改善民生,又能在短期扩大需求,拉动经济增长。按照“十三五”规划建议要求,发挥投资对增长的关键作用,重点是公共领域,核心是提高投资效率。

  发挥投资对增长的关键作用,要深化投融资体制改革。进一步完善投融资体制机制,充分调动各类投资主体,尤其是民间投资主体的积极性。深化投资审批制度改革,进一步简政放权,改革核准制度,减少、简化、整合前置审批及中介服务,规范行政审批行为。新常态下,新的投资机会很多,靠过去卖地、贷款这样的投融资方式难以满足新的投资需求。需要创新投融资方式、银行贷款方式、发放贷款方式,打通资金来源渠道,给经济发展注入新的活力。一方面要充分发挥政府投资的引导带动作用,优化政府投资方向,改进投资使用方式,通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等方式支持社会资本参与重点领域建设;另一方面要创新融资方式,支持开展排污权、收费权、购买服务协议预期收益质押等担保贷款业务。

  采取信用担保、风险补偿、农业保险等方式,增强农业经营主体融资能力。发展股权和创业投资基金,鼓励民间资本发起设立产业投资基金。支持重点领域建设项目开展股权和债权融资。

  发挥投资对增长的关键作用,要发挥财政资金撬动功能,创新融资方式,带动社会资本参与。在投资过程中政府不仅要利用好财政资金,同时还要撬动社会和民间投资。当前,扩大有效投资,不能再依赖公共财政资金的直接投入,而要切实发挥好市场在资源配置中的决定性作用,优化财政资金的支持方式,带动和激活社会投资。也就是说,对于政府而言,不仅要把预算内投资管好用好、优化结构,同时要促进和带动全社会投资,从投资向投融资转变。对属于竞争性领域的产业,可由直接支持具体项目改为设立投资基金,吸引社会资本投入;积极鼓励社会资本发起设立产业投资基金和股权投资基金;创新政府投资方式,通过投资补助、资本金注入等方式撬动民间资本参与重点项目建设。利用公共资金的杠杆作用带动社会资本投资。比如:设立产业引导基金、重大技术创新基金等,引导更多社会资本和其他要素资源投入到符合国家总体战略要求的领域之中。

  发挥投资对增长的关键作用,要创新公共基础设施融资体制,推广和社会资本合作模式。鼓励在能源、交通运输、水利、环境保护等公共服务领域,采用政府和社会资本合作模式(PPP模式)吸引社会资本参与。PPP模式是将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体(企业),通过PPP模式,政府的财政负担减轻了,社会主体的投资风险也减小了,从而以实现公共资本和社会资本双赢的方式,带动全社会投资的增长。

  “十三五”时期,我国经济社会将进入发展阶段的转换期,内外部环境条件发生了较大变化,作为一个开放的大国,为了避免经济急剧减速、保持经济持续稳定增长,在扩大内需的基础上,进一步发挥出口对经济增长的促进作用十分必要。由于受金融危机后世界经济复苏乏力、传统比较优势弱化和国际市场竞争加剧等因素影响,自2012年以来,我国出口已连续三年维持个位数增长,特别是2014年出口增长率仅达到6.1%。国际市场需求不振和竞争加剧,倒逼我们必须加快打造对外竞争新优势。以中国装备“走出去”为突破口着力提高对外开放水平,推动更多高附加值的中国制造、中国标准到国际市场竞争,促进产能合作,实现出口升级、产业升级。《建议》明确指出:“发挥出口对增长的促进作用,增强对外投资和扩大出口结合度,培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势。实施优进优出战略,推进国际产能和装备制造合作,提升劳动密集型产业出口科技含量和附加值,塑造资本和技术密集产业新优势,提升我国产业在全球价值链中的地位。”通过出口战略转型升级,进一步发挥出口对增长的促进作用。

  发挥出口对增长的促进作用,要实施优进优出战略。自上世纪80年代以来,我国实施的大进大出战略有力支撑了中国经济30多年的高速增长,成就了中国“世界工厂”的地位。但是,随着国际市场的变化,过去靠低成本简单加工的制造出口已经难以为继。必须推动我国外贸从“大进大出”转向“优进优出”,形成开放型经济新格局。这意味着,我国对外需求的增长点已从过去生产消费品的“世界工厂”,升级为向世界提供先进装备制造的重要基地。我们要以此推进外贸结构优化升级,推动中国经济向全球产业价值链中高端迈进,打造中国外向型经济的升级版。

  发挥出口对增长的促进作用,要加快中国装备走出去和推进国际产能合作。面对世界经济艰难复苏的严峻形势,必须不断扩大各国利益汇合点。目前,许多国家对基础设施建设和推进工业化的需求强劲,而中国很多装备和产能质优价廉,综合配套能力强,与这些国家有很高的契合度。支持中国装备走出去和推进国际产能合作,不仅有利于中国盘活存量资产,还可以在扩大产品进出口基础上叠加产业出口,实现各方共赢。

  发挥出口对增长的促进作用,要增强对外投资和扩大出口结合度。2014年中国对外直接投资额达1029亿美元,首次突破千亿美元,同比增长14.1%,继续保持世界第三位。根据商务部数据,2014年中国实际使用外资金额1195.6亿美元,同比增长1.7%。中国对外投资额和吸收外资额相差仅160多亿美元,实现了对外投资和吸收外资的双向平衡,进一步提高了我国发展的平衡性、包容性、可持续性。“十三五”时期,要推动中国企业进一步“走出去”,融入全球经济,提高对外开放水平。

  发挥出口对增长的促进作用,要提升劳动密集型产业出口科技含量和附加值,塑造资本和技术密集产业新优势。国际经验表明,在劳动密集型产业比较优势减弱之后,应该发展资本和技术密集型产业。因此,我国需要加快形成技术密集型产业竞争新优势,加快推进资本和技术密集型产业的优化升级与创新发展。

  (作者系中央党校经济学教研部教授、中央党校中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员)


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