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在共享发展中增进人民福祉
来源:学习时报    作者:韩保江    2016-01-05 09:02:55

  “十三五”规划建议明确指出:“共享是中国特色社会主义本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,做出更有效的制度安排,使全体人民在共建共享发展中有更多获得感,增强发展动力,增进人民团结,朝着共同富裕方向稳步前进。”这是对社会主义本质论的丰富和发展,对“十三五”时期做好民生工作进而实现全面建成小康社会目标,具有重大指导意义。

  共享与共富“两个本质要求”内在统一

  为人民谋幸福,实现共同富裕,不仅是我们党长期为之奋斗的理想,而且是我们党始终坚持走社会主义道路不动摇的初衷。毛泽东是最早倡导共同富裕的。 1953年由毛泽东主持起草的《中共中央关于发展农业合作社的决议》指出,为着进一步提高农业生产力,党在农村中工作的最根本的任务,就是“逐步克服工业和农业这两个经济部门发展不相适应的矛盾,并使农民能够逐步完全摆脱贫困的状况而取得共同富裕和普遍繁荣”。邓小平首先把共同富裕同社会主义本质联系在一起,指出,“社会主义的本质,是解放生产力,发展生产力,消灭剥削,消除两极分化,最终达到共同富裕”。改革开放30多年来,围绕实现共同富裕我们党始终把解放和发展生产力作为抓手,坚持以经济建设为中心不动摇,发展成果的“蛋糕”不断做大,经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力有了质的飞跃,人民收入水平、人民生活质量和幸福指数有了显著提高。当然也要看到,我们在收入分配、教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全等关系群众切身利益方面存在的问题仍然较多,部分群众生活还比较困难,人民群众对此还有这样那样的意见。

  如期实现全面建成小康社会第一个百年目标,必须使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。习近平总书记多次强调:“广大人民群众共享改革发展成果,是社会主义的本质要求,我们追求的发展是造福人民的发展,我们追求的富裕是全体人民共同富裕。改革发展搞得成功不成功,最终的判断标准是人民是不是共同享受到了改革发展成果。”党的十八届五中全会把习近平总书记这一思想写入“十三五”规划建议,概括提出:“共享是中国特色社会主义本质要求”的重要论断,强调“按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,注重机会公平,保障基本民生,实现全体人民共同迈入全面建设成小康社会”。这是对邓小平共同富裕论重要思想的继承和发展,它不仅坚持了人人享有的共同富裕的目标要求,而且强调了人人参与、人人尽力和机会公平的实现机制。在这里,共富与共享浑然一体,达到了内在统一。

  共享发展必须打赢精准脱贫攻坚战

  习近平总书记指出:“小康不小康,关键看老乡。”农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。按照我国现行脱贫标准即农民年人均纯收入按2010 年不变价计算为2300元,2014年脱贫标准为2800元。按照这个标准,2014年末全国还有7017万农村贫困人口。按照2011—2014年,每年农村脱贫人口分别为4329万、2339万、1650万、1232万的速度,今后每年减贫1000万人的任务可以完成,但难度之大也前所未有。因为实施扶贫开发30多年还未脱贫的肯定是最难啃的骨头。因此,“十三五”期间,必须实施精准扶贫、精准脱贫,因人因地施策,对贫困家庭进行分类扶持政策。一是通过对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业实现脱贫;二是对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁脱贫;三是对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫脱贫;四是对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策脱贫;五是对因病致贫的提供医疗救助保障脱贫。特别是要实行低保政策和扶贫政策相衔接,对贫困人口应保尽保。

  确保贫困人口如期脱贫,提高贫困人口自我发展能力和贫困地区“造血功能”,必须多管齐下。一要扩大贫困地区基础设施覆盖面,因地制宜解决通路、通水、通网络。对贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的,试行给原住居民集体股权方式进行补偿,探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。二要着力提高贫困地区基础教育质量和医疗服务水平,推进贫困地区基本公共服务均等化。特别要建立健全农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系。三要实行脱贫工作责任制。进一步完善中央统筹、省负总责、市(地)县抓落实的工作机制。强化脱贫工作责任考核,对贫困县重点考核脱贫成效。加大中央和省级财政扶贫投入,发挥政策性金融和商业性金融的不同作用,整合各类扶贫资源,开辟扶贫开发新的资金渠道。健全东西部协作和党政机关、部队、人民团体、国有企业定点的扶贫机制,激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫。特别是要把革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片贫困地区作为脱贫攻坚重点。只要各级党委和政府都重视扶贫,切实采取过硬的、管用的举措,今后每年减贫1000万人的任务是可以完成的。具体讲,到2020年,通过产业扶持,可以解决 3000万人脱贫;通过转移就业,可以解决1000万人脱贫;通过易地搬迁,可以解决1000万人脱贫,总计5000万人左右。还有2000多万完全或部分丧失劳动能力的贫困人口,可以通过全部纳入低保覆盖范围,实现社保政策兜底脱贫。

  共享发展必须把控好收入分配总枢纽

  国民收入分配作为决定发展成果分配和利益关系调整的总枢纽,一头连着消费,一头连着生产,不仅决定着经济发展,而且决定着社会和谐。从消费角度讲,在保证资本获得合理的平均利润前提下,提高劳动所得在初次分配中所占比重,有利于扩大消费需求,带动经济增长。从生产角度讲,在保证土地、资本等物质生产要素获得合理回报的同时,提高劳动所得在初次分配中所占比重,有利于调动劳动积极性,最大限度地激活价值创造的源泉。反之,如果居民收入、劳动报酬不能跟上经济增长和劳动生产率提高速度,消费需求就会不足,劳动积极性就会下降,经济增长就会乏力。如果收入分配差距扩大,引起劳资冲突或群众不满,更会冲击社会稳定和社会和谐。因此,“十三五”期间,必须坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步,持续增加城乡居民收入。必须调整国民收入分配格局,规范初次分配,加大再分配调节力度,缩小收入差距。

  为此,一方面要健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制,推行企业工资集体协商制度。完善最低工资增长机制,完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制,完善适应机关事业单位特点的工资制度。另一方面要实行有利于缩小收入差距的政策,明显增加低收入劳动者收入,扩大中等收入者比重。加快建立综合和分类相结合的个人所得税制。多渠道增加城乡居民财产性收入。特别是要规范收入分配秩序,保护合法财产,规范隐性收入,遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入,取缔非法收入。

  在重视初次分配关系调整的同时,还要发挥国民收入再分配的作用。通过建立更加公平更可持续的社会保障制度和支持慈善事业发展,健全社会保障和社会福利“安全网”,让人民群众公平享受经济发展成果和福祉。为此,一要实施全民参保计划,基本实现法定人员全覆盖。坚持精算平衡,完善筹资机制,分清政府、企业、个人各自责任。适当降低社会保险费率。完善社会保险体系。二要完善职工养老保险个人账户制度,健全多缴多得激励机制。实现职工基础养老金全国统筹,建立基本养老金合理调整机制。拓宽社会保险金投资渠道,加强风险管理,提高投资回报率。逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例,划转部分国有资本充实社保基金,出台渐进式延迟退休年龄政策。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。三要健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制,研究实行职工退休人员医保缴费参保政策。全面实施城乡居民大病保险制度。改革医保支付方式,发挥医保控费作用。改进个人账户,开展门诊费统筹。实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。整合城乡居民医保政策和经办管理。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。鼓励商业保险机构参与医保经办。将计划生育保险并入基本医疗保险。四要广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。完善鼓励回馈社会、扶贫济困的税收政策。

  共享发展必须抓好四项民心工程

  让人民群众真正共享发展成果,除了必须打赢精准扶贫攻坚战,切实把控好收入分配总枢纽外,还必须重点抓好四项民心工程。

  一是努力增加公共服务供给。要坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向,从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手,增强政府职责,提高公共服务共建能力和共享水平。切实加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务,努力实现全覆盖。增加对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付,加强对特定人群特殊贫困的帮扶。创新公共服务提供方式,能由政府共买服务提供的,政府不再直接承办;能由政府和社会资本合作提供的,广泛吸引社会资本参与。

  二是大力提高教育质量。要深化教育改革,把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务,贯彻到国民教育全过程。促进义务教育均衡发展,全面提高教育教学质量。普及高中阶段教育,促进中等职业教育免除学杂费,率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。发展学前教育,鼓励普惠性幼儿园发展。完善资助方式,实现家庭经济困难学生资助全覆盖。重视推进教育公平,加快城乡义务教育公办学校标准化建设,加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设,推进城乡教师交流。特别要重视办好特殊教育。要全面提升高效创新能力,若干高校和一批学科达到或接近世界一流水平。建设现代职业教育体系,推进产教融合、校企合作。优化专业学科布局和人才培养机制,鼓励具备条件的普通本科高校向应用型转变。落实并深化考试招生制度改革和教育教学改革,建立个人学习账号和学分累计制度,畅通继续教育、终身学习通道。加快推进教育信息化,发展远程教育,扩大优质教育资源的覆盖面。完善教育督导,加强社会监督。分类支持和规范民办教育发展,鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。

  三是积极促进就业创业。就业是民生之本,创业是发展之基。无论是就业还是创业,都是人人参与、人人尽力、共享发展的基本途径。“十三五”期间,要坚持就业优先战略,实施更加积极的就业政策,创造更多就业岗位,着力解决结构性就业矛盾。完善创业扶持政策,鼓励以创业带动就业,建立面向人人的创业服务平台。统筹人力资源市场,打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视,维护劳动者平等就业权利。加强对灵活就业、新就业形态的支持,促进劳动者自主就业。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划,带动青年创业就业。加强就业援助,帮助就业困难者就业。推进终身职业技能培训制度。实施新生代农民工职业技能提升计划。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受培训行动。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式,推行企业新兴学徒制。提高技术工人待遇,完善职称评定制度,推广专业技术职称、技能等级等同大城市落户挂钩做法。提高劳动力素质、劳动参与率和劳动生产率,增强劳动力市场灵活性,促进劳动力在地区、行业和企业间自由流动。特别要重视建立和谐劳动关系,维护职工和企业合法权益。完善就业服务体系,提高就业服务能力。

  四是推进健康中国建设。健康是每个人须臾不可离开的“福祉”。健康中国建设,像党的十八大提出的美丽中国建设、法治中国建设一样,是泽及每一个老百姓的最大福祉。“十三五”期间,一要继续深化医药卫生体制改革,实行医疗、医保、医药联动,推进医药分开,实行分级诊疗,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。全面推进公立医院综合改革,坚持公益属性,破除逐利机制,建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。优化医疗卫生机构布局,建立上下联动、衔接互补的医疗服务体系,完善基层医疗服务模式,发展远程医疗。促进医疗资源向基层、农村流动,推进全科医生、家庭医师、急需领域医疗服务能力提升,鼓励社会力量兴办健康服务业,推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。加强医疗质量监管,完善纠纷调解机制,构建和谐医患关系。二要坚持中西医并重,保护和促进民族医药发展。完善基本医药制度,健全药品供应保障机制,降低药品价格,增加艾滋病防治等特殊药物免费供应。提高药品质量,确保用药安全。加强传染病、慢性病等重大疾病综合防治和职业病危害防治,通过多种方式降低大病慢性病医疗费用。加强心理健康服务。三要实施食品安全战略,形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系,让人民群众吃得放心。

  (作者系中央党校经济学教研部主任、中央党校中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员)

 

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