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强化安全生产治本之策
来源:学习时报    作者:孙华山    2016-12-12 07:46:40

  2016年12月3日,内蒙古自治区赤峰市宝马矿业公司发生特别重大瓦斯爆炸事故,造成32人遇难,这是一个多月时间内发生的第二起煤矿特别重大事故。11月24日,江西省宜春市丰城电厂三期在建项目冷却塔施工平台坍塌,造成74人遇难、2人受伤,伤亡之重、损失之大,在我国乃至世界电力行业建设历史上非常罕见,教训极为惨痛。近年来,还相继发生了吉林德惠“6·3”、山东青岛“11·22”、江苏昆山“8·2”、河南平顶山“5·25”、天津“8·12”、深圳“12· 20”等特别重大事故,分别发生在禽类加工、输油管线、金属加工、养老寓所、港口物流、渣土受纳场等非传统高危行业领域,造成群死群伤,社会影响恶劣。不禁令人深思,为什么改革开放近40年,经济社会发展已达到一定水平,还能在看起来风险不高的多个领域连续发生如此严重的生产安全事故?从事故调查分析可看出,一些地区和行业领域安全生产仍存在不适应、不协调、不到位的问题,安全生产的把控能力仍然不足,影响安全生产的一些深层次矛盾和问题依然突出。

  安全生产,人命关天,党中央、国务院高度重视。习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第二十八次会议,审议研究安全生产领域改革发展问题,并强调要做出制度性安排,正确处理安全和发展的关系,坚持发展决不能以牺牲安全为代价这条红线。时隔不久,习近平总书记又对全国安全生产工作作出重要指示,要求坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,严格落实安全生产责任制,完善安全监管体制,强化依法治理,不断提高全社会安全生产水平。习近平总书记的重要指示批示,既立足当前,又着眼长远,对安全生产工作具有重大战略性指导意义。我们要进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,以强烈的责任担当,认真学习贯彻习近平总书记的指导精神,坚持问题导向,注重用改革创新思维和方式,强化安全生产治本之策,不断为安全生产注入原动力,有效遏制和防范重特大事故发生,持续推动安全生产形势稳定好转。

  铭刻安全生产红线

  安全生产红线的核心在于生命至上、安全第一,本质上是揭示了安全与发展的关系,根本上是要求一个国家、一个地区、一个行业领域和企业的发展必须建立在广大人民群众生命安全得到切实可靠保障的基础之上。否则,就是越了红线,就会给人民群众生命财产造成重大伤害和损失,就会辜负党和人民的信任和重托,就会受到党纪国法的严惩。

  要把安全红线意识深深嵌入安全发展的政绩业绩观之中。党的十八届三中全会指出,完善发展成果考核评价体系,纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向,加大安全生产等指标的权重。这向全党和全国人民充分表明党和政府加强安全生产工作的坚强决心,要求各级领导干部认真落实中央的部署和要求,从制度设计上重视和改进安全生产工作。但从一些重特大事故原因来看,一些地方和企业的领导干部仍心存侥幸、“剑走偏锋”,政绩观业绩观不端正,在招商引资、上项目、搞建设上,无视安全红线,盲目追速度、赶进度,忽视安全标准,放松安全管理,道道关口层层失守,结果害了他人也害了自己。深刻的教训表明,没有安全发展的政绩就是没政绩,没有安全生产的业绩就不是业绩。树立安全发展观念,关键在各地区、各部门和企业的各级领导干部,必须坚持以人民为中心的发展思想,在统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的进程中,要始终把安全放在心上、抓在手上,亲力亲为,以上率下,全面加强安全生产科学化、系统化管理。特别是在涉及安全生产的重大决策部署上,一定要坚持原则,守住底线,面对不安全的问题要敢于说“不”,该用安全生产这张“票”否决时,要毫不犹豫、果敢果断,坚决防止越“线”规划、审批、建设等违法违规行为。

  夯实安全生产法治基础

  加强安全生产依法治理是党的十八届四中全会提出的加快建设社会主义法治国家的重要内容。重特大事故教训表明,安全生产法治不彰,重大违法违规行为就难以有效根治。生产安全事故发生的一个根本原因,就是事故责任单位和责任人安全生产法治观念淡漠,法规制度形同虚设,违法违规肆无忌惮、触目惊心。遏制重特大事故,有效维护人民生命财产安全,必须密织安全生产法治体系,创新安全监管执法机制,夯实安全生产法治根基。

  加快推进立法,消除安全生产法律法规空白和漏洞。以2002年制定、2014年修改的《安全生产法》为主体的我国安全生产法制体系,与发达国家和我国其他领域相比还比较年轻,还处于立法经验不断积累、法规制度不断完善的过程。特别是对于我国这样一个人口和经济大国,工业化城镇化快速发展、新业态相继涌现的实际需要,安全生产立法显得尤为迫切。如作为世界第一化工大国,目前我国尚未有关于危险化学品安全生产的专门法律,一些领域的安全生产法律法规超过20年未修订,90%以上安全生产强制性标准的标龄超过10年,明显滞后于经济发展对安全生产工作的要求。事故调查发现,一方面责任单位有法不依、有章不循,另一方面法规制度不健全、有空白点,甚至规定尺度不一,难以把握。安全生产立法事关生命安全保障,需要确立和坚持安全立法优先的原则,加快制定修订,尽可能地细化使其具有操作性。同时,针对安全生产地区差异性较大的特点,出台司法解释,对设区的市赋予地方立法权,构建从国家到地方及行业领域的具有中国特色的安全生产法制体系。

  坚持从严执法,严厉查处违法违规行为。经梳理分析,重特大生产安全事故都是违法违规造成的。按照党的十八届六中全会从严治党的精神,从严加强安全监管干部队伍建设,认真履行党和人民赋予的神圣职责。负有安全监管职责的部门必须把严肃查处重大违法违规行为作为监管执法的重心,注重运用法治思维和法治模式,改进监管机制、强化执法手段,提高安全生产法治效能。要把预防为主作为强化安全生产法治的新理念,借鉴“酒驾入刑”的思路,改革目前只有造成严重后果才能追究刑事责任的法治措施,加强企业安全生产过程控制,加大企业违法成本,使其不敢违、不能违、不想违,有效解决一些企业无视法律法规、漠视生命安全,铤而走险、屡禁不止,违法违规生产经营建设而导致发生重大生产安全事故的突出问题。要按照“三个必须”的原则,落实各相关部门监督管理或安全执法责任,对重大违法违规生产经营建设等行为重拳出击,果断采取强制性措施。要依法依规严肃事故调查处理,惩前毖后、以儆效尤,切实发挥法律法规的震慑和推动作用。

  强化安全生产科技支撑

  科学技术推进发展社会生产力,是抗击安全风险、提高本质安全生产水平的保障。从一些重特大事故发生的过程来看,一些企业安全生产科技含量低,导致安全风险和隐患辨识能力差,不知等级大小、不会有效管控、不能及时治理。要认真贯彻党的十八届五中全会精神,制定实施安全生产“十三五”规划及专项规划,注重用安全科技创新引领助推安全生产,大力提高先进技术装备对安全生产的贡献率。

  瞄准安全科技研发重点。结合经济社会发展和行业领域特性,以强化重特大事故防控为重点,推进基础理论创新研究。加快培育发展一批安全生产重点实验室和技术创新中心,建设安全生产智库体系。研发重点要突出:煤矿重大灾害风险辨识及监控预警、超大规模矿山提升运输系统及自动化控制、露天矿山高陡边坡安全监测预警、尘肺病与职业中毒防治、深海石油天然气安全开采、化工园区多灾害耦合风险评估与防控、化工工艺装备监测预警与事故防控、危险化学品火灾高效灭火材料及装备、在役油气管道风险动态快速监测预警、危险化学品泄漏高灵敏快速检测、粉尘爆炸事故防控、高危作业场所人员安全行为自动识别。

  加强科技成果转化。结合贯彻落实《中国制造2025》,以在高危行业领域实施“机械化换人、自动化减人”为重点,建设一批示范应用性强、实际使用效果好的先进安全技术示范工程,着力推动打造安全生产科技升级版。要重点做好“减法”和“加法”的文章:一方面,要及时发布《淘汰落后安全技术装备目录》,试行负面岗位清单制度,加快淘汰不符合安全标准、安全性能低下、职业病危害严重、危及安全生产的工艺技术和装备。另一方面,建设安全生产科技成果转化推广平台和孵化创新基地,着力推广应用大型矿山自动化开采、中小型矿山机械化开采、井下大型固定设施无人值守、矿山地压灾害监测与治理、中小型金属非金属矿山采掘设备、油气田硫化氢防护监测、高含硫油品加工安全技术、危险化学品库区雷电预警系统、高毒物质替代技术、柔性施压快速封堵技术与装备、小型移动应急指挥系统等。同时,要进一步健全安全工艺、技术、装备推广应用的市场激励和政府补助机制,完善安全科技成果转化激励制度,健全安全科技成果评估和市场定价机制,建立市场主导的安全技术转移转化体系。

  推进信息化建设。推进信息技术与安全生产的深度融合,统一安全生产信息化标准,完善安全生产信息基础设施和网络系统。加快推进安全大数据应用和“互联网+安全监管”行动,建立“线上”实时监管与“线下”现场执法协同机制,切实发挥信息技术“千里眼”“顺风耳”的作用,加强对安全生产的及时有效监测管控。全面推进监管监察部门安全生产大数据等信息技术应用,实现跨部门、跨地区数据资源共享共用,提升重大危险源监测、隐患排查、风险管控、应急处置等预警监控能力。推动矿山、金属冶炼等高危企业建设安全生产智能装备、在线监测监控、隐患自查自改自报等安全管理信息系统。推进危险化学品、民爆物品、烟花爆竹等企业建设全过程信息化追溯体系。鼓励中小企业通过购买信息化服务提高安全生产管理水平。

  充分发挥市场机制作用

  在社会主义市场经济条件下,在依法加强安全监管执法的同时,要善于运用市场机制约束和激励推动安全生产工作。要坚持政策引导、部门推动、市场运作的原则,充分发挥市场在配置资源的决定性作用,推动相关市场主体广泛参与和促进安全生产工作,加快建立多元化、广覆盖,机制灵活、运转高效的新型安全生产社会化、市场化服务体系。

  全面推行安全生产责任保险。安全生产责任保险制度在国外发达国家是一项成熟的保险制度,具有风险管控能力强、事故预防能力突出、注重应急救援和第三者伤害补偿等特点,对维护生命财产安全作用明显。借鉴国外做法和在我国多个省份推广的成功经验,坚持防控风险、费率合理、理赔及时、互利共赢的原则,在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等行业领域强制实施。保险机构要开发适应各类企业安全生产保障需求的个性化保险产品,推动安全生产责任保险与其他交叉险种优化组合。要把生产安全事故预防纳入保险合同内容,制定保险机构开展风险管控规范。加强保险机构的信用管理,对未履行生产安全事故预防义务的保险机构实行联合惩戒。充分运用安全生产责任保险的差别费率和浮动费率的杠杆作用,加强企业安全管理,推动企业不断提高从业人员的安全技能、装备水平,改善现场作业环境。

  有效提高专业技术服务能力。按照安全生产与职业健康一体化监管执法原则,加快专业技术服务机构资质管理制度改革,制定完善专业技术服务机构资质管理制度,严格市场准入管理。打破地域限制和行业壁垒,支持和发展壮大安全生产专业技术服务力量,建立多功能综合性服务主体。鼓励具有综合专业服务能力、业绩突出的技术服务机构通过跨行业、跨地区兼并重组,组建行业领域龙头企业,加快培育一批有影响力的技术服务品牌机构。取消跨省执业限制,服务机构跨区域开展业务的,要按项目审批管理权限和职责分工告知服务对象所在地的安全生产监管部门。实行安全生产和职业健康规划设计、检测检验、咨询论证、评价评估、核查核验等一体化技术服务。完善技术服务标准,建立技术服务机构全过程业务质量管理体系。建立服务项目公开制度,公开服务的人员、程序和技术服务主要内容等,公开发布年度业绩报告。技术服务收费严格执行国家有关规定,依据服务质量、成本和市场供求情况,由委托方和受托方通过合同协商确定。

  积极推进安全生产诚信体系建设。实现安全生产是企业最起码的社会责任。一些事故重复发生,表明一些企业严重失信于安全生产法律法规,失信于维护从业者生命安全的第一责任。推进安全生产诚信体系建设,是督促落实安全生产责任制的重要途径,要制定安全生产领域失信惩戒和守信激励工作办法,同时将安全生产社会化服务机构信用纳入安全诚信体系,全面推进安全生产社会信用体系建设。

  (作者系国家安全监管总局党组成员、副局长,国家安全生产应急救援指挥中心主任)

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