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重庆开州:做好水文章 涵养新发展
来源:学习时报    作者:何毅    2017-07-10 00:22:11

  近年来,重庆市开州区按照习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针,扎实做好“三水”(即:护水、治水、兴水)文章,在涵养中发展、在发展中涵养,厚植涵养发展新优势,让“三江”碧水照靓灵秀帅乡。

  全域护水,增强涵养能力

  明定位、聚主业。立足渝东北生态涵养发展区功能定位,科学定位和布局,实施主体功能区战略,将全区划分为四个功能区域,引导各功能区域聚焦主业,协调发展。“环湖城市功能区”按照“生态环保、节约集约”要求,实施汉丰湖及周边区域保护开发,展现山水城相融的滨湖宜居城市风貌;“浦里特色工业区”按照“思维合作开放、生态涵养导向、交通内联外畅、产业集群融合、公共服务共享”的思路,坚持发展环保型产业,承担集聚新增产业和人口的重任;“江里现代农业区”依托江里河流域沿线,强化现代农业园布局,大力发展特色生态农业;“东里生态保护区”以提升生态涵养能力为主线,限制发展工业,提供生态产品,打造开州生态屏障。

  缩战线、守红线。按照“面上保护、点上开发”原则,统筹空间、规模、产业三大结构,合理实施城镇、产业、人口布局,守住生态、耕地、水资源三条红线。优化城镇发展规模,集中建设50平方公里、50万人口的城区;调整工业园区原“一区三园多分园”布局,重点建设近期规划40平方公里、远期规划70平方公里的浦里工业新区;规划城镇化、工业化和骨干交通水利设施建设用地总量控制在200平方公里,仅占全区幅员面积5%。积极调整人口布局,引导20万人口向城镇、工业园区、美丽乡村以及域外城镇聚集。

  河长抓、抓河长。推进系统治水,注重整体谋划,高位推动,形成上下联动、同频共振的工作合力。2013年以来,开州探索推行“河长制”,制定河长工作方案、次级河流长效管理机制实施方案,将境内河流划为7层防控区、26个单元,设置133个监测断面进行治理,明确河长“管、治、保”三位一体职责,确保保护水资源、管控水岸线、防治水污染、改善水环境、修复水生态、实现水安全等重点任务落到实处。完善经济社会发展实绩考核办法,实行共性考核和个性考核相结合,生态涵养考核指标在经济实绩考核指标分值权重中所占百分比达30%以上,其中共性考核指标分值权重按3%的比例逐年上升,个性考核指标中所涉及的生态涵养、河流“管、治、保”等占重点区域个性考核指标分值权重的30%~50%。制定“河长”考核管理办法,对未完成年度目标任务的,年度综合考核“一票否决”,取消“河长”年度评优评先资格。

  严格治水,改善涵养质量

  治山。治水先治山,治山再兴林。开州按照“管护封育与新造补植并重”和“造林增绿与林农增收统筹”的思路,以生态脆弱区、重要水源地为重点,因地制宜,大力实施退耕还林、石漠化治理、三峡后续植被恢复、造林绿化工程,重点推进汉丰湖国家湿地公园、雪宝山国家级森林公园、澎溪河市级湿地自然保护区等建设、保护和修复。2013年至2016年,完成造林绿化44.1万亩,全区森林覆盖率由45%提高到48.91%;坚持脱贫攻坚与森林建设紧密结合,统筹治山治水、协调增绿增收,发展休闲旅游、避暑养生等生态产业,实现综合产值91.24亿元。

  治土。开州是农业大区,长期以来,农业资源过度开发,特别是大量农药、化肥不合理施用所导致的农业面源污染,给水体和土壤造成污染。近年来,开州按照“突出重点、以点带面、分年推进”的思路,科学划分农业面源污染整治区、养殖场和种植业污染整治区、规模养殖场拆除区等重点防治区域,实施禁养区规模养殖拆除、限养区畜禽规模养殖粪污无害化处理与循环利用、测土配方施肥、绿色防控、有机物还田、农村户用沼气池建设等防治重点工程,扎实开展土壤污染治理。累计拆除关闭禁限养区畜禽规模养殖场227家、圈舍面积18万平方米,在环境脆弱区年减少各类畜禽饲养量15.6万头生猪当量、减少粪污量25万吨,全区畜禽排泄物资源化利用率达到83.1%,主要污染物化学需氧量(COD)去除率90%、氨氮净去除率70%。

  治湖。三峡工程建设,加强消落带治理,开州建设了水位调节坝,形成水域面积14.8平方公里的内陆人工湖泊——汉丰湖,境内三条流域有两条汇流于此,是开州的生命之湖。开州大力加强汉丰湖保护与开发,在实施工程措施的基础上,积极探索生物性治理措施,实施景观基塘、多带缓冲、修复优化、协同共生“四大模式”,通过增大耐水淹多年生植被覆盖,控制消落区的水土流失,对消落带进行保护、治理和修复。目前,已打造滨湖园林景观带39万平方米,实施林泽工程150余亩,建成城市景观基塘工程300余亩,栽植各类生态树种和景观树种300余万株,消落带生态环境明显改善,正成为野生动物栖息的乐园,引来斑嘴鸭、中华秋沙鸭等珍稀鸟类生存繁衍。

  治城。开州城区四山环抱,汉丰湖与城市和谐共生,构成“城在山中、湖在城中,人在山水中”的美丽画境,开州因湖而兴、因湖而美。但城市依湖而建,若不能有效治理好城市生态环境,必对汉丰湖造成毁灭性打击,也可能因水而废。开州以建设山水城相融的滨湖宜居城市为统揽,坚持规划一张图、建设一盘棋、管理一张网,在城市生态建设总体规划基础上,编制海绵城市专项规划,推进“海绵城市”建设,到2030年城市建成区80%以上面积将达到海绵城市建设标准。常态化开展城乡环境综合整治,采取“户集中、村(社区)收集、乡(镇)转运、区处理”的模式,实现公路通达的村、组垃圾收运全覆盖,日处理量600吨的垃圾焚烧发电厂建成投产、年发电量8000万度,全区垃圾日处理能力达到1280余吨。

  科学兴水,释放涵养效益

  做漏水耗水的“减法”。节约资源是保护生态环境的根本之策。开州严格按照国家节能减排的目标要求,加快淘汰落后产能,促进产业结构优化调整,加快高耗能行业和企业的节能改造,堵住“水漏斗”。近年来,开州全部关闭9万吨及以下煤矿37对、减产182万吨,淘汰水泥、造纸企业15户。严格执行“四个一律”(即环保不达标的企业一律不招商,已招商的企业环保不达标的一律不得建设,已建成的企业环保不达标的一律不得投入生产,已生产的企业环保不达标的一律停产整顿)刚性规定,加强环境影响评价和环保“三同时”管理,从严审查各类项目,对不符合要求的27个建设项目不予审批。

  做兴水靓水的“加法”。开州地处渝川陕鄂节点,是长江经济带、成渝城市群、渝东北“万开云”板块的组成部分。充分发挥国家、市级战略实施激发的巨大发展势能,着力发展港口经济、生态旅游等生态友好型产业,将生态优势、自然优势转变为发展优势。立足紧邻长江黄金水道优势,建设可满足3000—5000吨级船舶四季通航的开州港,打造渝东北、川东北、陕南地区便捷的水上物流通道,盘活水路运输资源,大力发展港口经济,实现开州水运复兴。紧扣“生态、休闲”旅游开发定位,重点依托汉丰湖国家湿地公园,打造中国城市湖泊水上大世界和两栖露营基地,创建汉丰湖国家5A级旅游景区、国家级旅游度假区,深度融入长江三峡国际黄金旅游带,把开州建成全国知名、三峡一流的旅游休闲目的地。

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